《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。”同样，构建和谐民航，为建设和谐社会服务，首先也要发展。这种发展，不能是片面的、畸形的、难以持续的发展，而应该是全面的、协调的、可持续的发展，是又好又快的科学发展，这是和谐民航的重要条件。我们必须把推动科学发展作为构建和谐民航的第一要务。
　　改革开放以来，我国民航有了很大的发展，综合实力有了很大增强，服务经济社会的水平有了很大提高。截至目前，我国民航拥有运输飞机超过1000架，航班运营机场140多个，国内国际航线近1300条，2006年的运输总周转量达到305.7亿吨公里，旅客运输量15961万人，货邮运输量349.3万吨，分别是1978年的102.69和55倍，年均增长速度分别达到18%、16.3%和15.4%。我国航空运输总周转量（不含香港、澳门和台湾）在国际民航组织缔约国中的排位，已由1978年的第37位上升至目前的第2位，旅客周转量在全国交通运输中的比重已超过12%，通用航空年均增长速度为7.2%，应用领域不断扩展。民航的持续快速发展为国家改革开放和经济社会发展作出了重要贡献，但从总体上说，我国民航现在并将在较长的时间内处于成长期，特别是目前在数量上和质量上都还不能充分适应国家改革开放和经济社会发展的需要。这突出表现在：一是发展的主动性还不够，更多地表现为被动适应市场需求，通过主动发展促进经济增长和融合社会的功能还没有得到充分发挥；二是发展的协调性还不强，中、西部和东北地区与东部地区民航发展的差距很大并呈扩大的趋势，支线航空、航空货运、国际航空、通用航空的发展相对滞后；三是可持续发展的能力还不高，主动开拓市场的能力、获得较好经济效益扩大再生产的能力、开发应用最新技术的能力和创新管理体制机制的能力都不强，安全发展的基础还不牢固，节约发展的理念尚未真正树立。这些说明，目前民航的发展离科学发展还有不少差距。解决这些问题，是推动民航科学发展的过程，也是构建和谐民航的过程。
　　要切实增强发展的主动性。经济社会发展是民航发展的主要推动力，民航发展也是经济社会发展的一种催化剂。要更加重视从经济社会发展的动态中把握民航发展的机遇，开发市场需求。购买飞机、建设机场、开辟航线和发展通用航空，都要从更好地发挥民航对经济社会发展的动力功能出发，作出具有前瞻性的谋划。在落实国家区域发展总体战略、建设社会主义新农村和发展对外关系等方面，民航尤其要充分发挥特有的优势，主动提供支持。
　　要大力促进协调发展。统筹区域民航发展，统筹干线与支线发展，统筹客运与货运发展，统筹国内与国际航线发展，统筹航空运输与通用航空发展,是实现民航又好又快发展的关键,也是构建和谐民航的重要内容。为此,必须进一步加大宏观调控力度,在基础设施建设投资、企业进入和航线航班准入、航班时刻分配、人力资源开发等方面适当采取倾斜政策，加快中、西部和东北地区民航发展，逐步缩小与东部地区民航发展的差距;放宽市场准入，修改完善相关政策法规和标准，采取财政补贴等扶持政策，促进支线航空、航空货运和通用航空加快发展;积极、渐进、有序、有保障地开放我国国际航空运输市场，规范国际航线进入、退出制度，以引进大型飞机为契机，大力发展国际航线运输。
　　要不断提高可持续发展的能力。和谐民航必须是可持续发展的民航。而要实现可持续发展，不仅需要政府部门不断着力改善行业发展的政策环境，而且需要行业各市场主体不断提高管理水平，切实转变增长方式。要改变单纯依靠增加运力扩张的粗放发展模式，着力提高增长的质量和效益；要科学规划航线网络，设计、开发和不断完善与航线网络结构相适应的产品体系；要完善收益管理，为消费者提供价格合理的多层次、多样化的航空运输服务；要高度重视科技进步与创新，大力推进新一代民用航空运输体系建设，改造、优化和提升现有民航服务体系，为航空消费者提供更为便捷、安全、舒适的服务；要大力加强教育培训，建立适应民航可持续发展的人力资源开发、使用和管理的长效机制。在民航建设和运营中，还要切实注重环境保护和节能降耗。
　　构建和谐民航是推动民航科学发展的目标和动力，推动民航科学发展则是构建和谐民航的根本之道。只要我们坚持把科学发展作为构建和谐民航的第一要务，民航发展就一定能不断地达到新的水平，不断地达到新的和谐状态，不断地为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。