改革开放以来，民航机场大体经历了与航空公司分离、属地化管理等改革进程。然而到了今天，机场却呈现出迫切需要深化改革与深化改革极为艰难并存的局面。一方面，国家经济的快速发展和改革成果等的巩固亟待继续深化改革；另一方面，随着改革的逐步深入，机场一些固有的特点充分地显现出来，同时又有一些深层次的矛盾更加明显地暴露出来，一些新的矛盾也随之产生，使得机场改革的深化仍处于胶着状态，推进“难”的问题比较突出。那么，深化机场改革的必要性究竟在哪里？“难”在何处？应采取哪些对策？这些已成为当前迫切需要探讨和解答的重要问题。
　　深化机场改革的必要性
　　当前，深化机场改革是非常重要、十分必要和极为迫切的，其理由主要表现在以下几个方面：
　　（一）是适应国民经济持续快速发展的需要。国家《十一五规划》指出，从2006年至2010年，国内生产总值年均将增长7.5％，到2010年，实现人均国内生产总值比2000年翻一番。航空运输作为最现代化的交通方式有着不可替代的作用。尤其是作为现代化都市重要组成部分的机场，是当地经济发展的“助推器”和对外开放的前沿“窗口”，对当地和国家的经济发展肩负着重要使命。随着西部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛起基本国策的不断落实，国民经济的持续快速发展迫切需要机场架设更多的空中桥梁。然而，目前我国仅有机场140余个，其中由于种种原因，有80%的机场处于亏损状态。因此作为机场企业，只有深化改革，进行公司制改造，增强自主创新能力，把自身做大做强，才能不辱使命，最大限度地满足当地和国民经济快速发展的需要。
　　（二）是实现与民航机场属地管理改革对接的需要。从2001年至2004年上半年，中国民航进行了有史以来最大的一次体制改革，其主要标志就是“两化”，即航空公司集团化、机场管理属地化。截至现在，这次改革作为一个阶段结束已近三年，对于这几年机场企业的总体评价应当是，困难稍有缓解，改革的动作不大，实质性、根本性的问题尚未触及，属地管理的目标远未达到。因此，一些困难支线机场航线航班很少，企业经营仍然举步维艰。这就迫切需要机场在属地管理改革后继续深化改革，实行股份制改造，真正实现投资主体多元化，并需要国家和地方继续给予亏损补贴，使困难机场逐步摆脱困境，从而达到机场属地管理改革的目标与初衷。
　　（三）是建立富有生机活力现代企业制度的需要。近几年来，党中央和国务院一再强调“股份制是国有企业的主要实现形式”。机场与其他国有企业一样，普遍存在着观念陈旧、体制机制老化、编制臃肿等诸多弊端，这就需要机场继续深化改革，进行“脱胎换骨”的公司制改造，建立健全富有生机活力的现代企业产权制度、组织制度和管理制度，打破一潭死水的局面。诚然，有些大中型机场已率先进行了股改，有的还实现了上市融资的目标。作为已完成股改的机场，改革也同样如同逆水行舟，只有乘势而上，通过不断深化改革，建立健全现代企业制度，不断巩固和发展改革成果，转变增长方式，才能逐步实现由经营管理型向管理型的转变，增强企业的生机与活力，最大限度地提高经济效益，永葆企业的青春，以丰厚的效益，来回报股东、回报员工、回报社会。
　　深化机场改革的艰巨性
　　改革开放20余年来，机场与其他国有企业一样，经历了大大小小数次改革。随着改革的不断深入，机场固有的一些特点显现得更加突出，深层次的矛盾日益暴露，同时又出现了一些新的矛盾。因此，目前机场改革正处在十字路口，深化改革的任务相当艰巨。那么，机场深化改革究竟难在何处？主要是：
　　其一，受计划经济的影响，深化改革的意识相对“难强化”。 我国民航的前身隶属于军队，是较长期的垄断性行业。大家开始吃“皇粮”、坐“铁交椅”，接着又吃“大锅饭”，受计划经济的熏陶和影响很深。因此，进入市场经济体制后，机场部分员工旧的传统观念和抱残守缺意识仍然存在，使得改革的观念相对难以强化。
　　其二，受市场经济负面的影响，员工对改革的心理承受能力相对“难增强”。 应当充分肯定，市场经济是不可逾越的经济形态，对于增强国民经济的生机和活力，最大限度满足人民群众的物质文化需要，正在并将长期发挥着极为重要的作用。毋庸讳言，市场经济同时也带来了一些负面影响。主要表现在部分员工拜金主义、享乐主义和个人主义比较严重，对深化改革的心理承受能力相对较弱。
　　其三，受行业特点的限制，改革与安全的关系相对“难处理”。 机场同航空公司一样，都是高风险的行业，一招不慎，便有可能机毁人亡，直接影响旅客的生命安全，影响社会的稳定和国家的安定，其责任之大重于泰山。无论是“三项制度”改革，还是体制和机制的变化，稍不注意都有可能造成思想“真空”、制度“真空”和管理“真空”，给安全工作带来损失。
　　其四，受机场性质的限制，民营和国际资本相对“难注入”。机场是现代化都市不可或缺的一部分，纯属公益性设施。这一性质决定了机场既不能完全姓“私”，也不能完全姓“民”，大部分只能姓“国”。也就是说，机场必须由国家相对控股，国有股本需要达到50%以上。而民营战略投资者也好，国际战略投资者也罢，大都不愿意“小打小闹”，都想绝对控股。这就使民营资本和国际资本很难注入机场，给机场的股份制改造带来了一定的难度。
　　其五，受就业路子较窄的制约，富余人员相对“难分流”。改革的最终目的之一是让员工得到实惠，然而经营的外包，除极少数骨干人员从事管理外，大部分人员需要安置。电子客票的施行，不仅方便了旅客，也大大有利于航空公司的直销，也使机场的客票销售代理严重萎缩，大量的售票点关闭，于是又出现了一部分富余人员的安排问题。就困难支线机场而言，航班较少，富余人员相对较多。由于主业不兴，辅业难旺，安排富余人员的路子自然更窄。
　　其六，受政策支持不足的制约，良好的外部环境相对“难营造”。机场深化改革离不开相关政策的支持。应当承认，国家和省市政府对国有企业的改革给予了一些扶持政策。但应看到，机场是投资大、见效慢、周期长的公益性单位。其定位和特殊性客观上要求各级政府对于机场的重大改革应给予更多的政策支持。但从目前来看，各级政府的政策支持还不能适应机场深化改革的需要，这也加大了机场深化改革的难度。
　　上述“难点”告诉我们机场深化改革的艰巨性。但更要看到，党中央、国务院和省市政府是要求改革和扶持改革的，机场的广大员工是拥护改革和支持改革的。作为机场只要正视这些困难，采取有针对性的强有力的举措，这些困难是能够逐步克服的，改革也是可以逐步深化的。
　　深化机场改革的对策建议
　　机场深化改革的艰巨性和构建和谐企业的要求，决定了机场深化改革的决策和对策都必须具有科学性，否则，就难免出现问题，甚至留下长期难以解决的麻烦与“后遗症”。总结实践的经验与教训，机场企业科学地进行深化改革，应当在正确认识和处理以下“八个关系”上狠下工夫：
　　正确认识和处理改革与发展的关系，坚定地深化机场改革。改革与发展之间是手段与目的、服务与被服务的关系。企业的生存靠发展，回报股东、员工、社会靠发展，解决企业深层次的矛盾同样要靠发展，发展才是硬道理，发展才是机场的“第一要务”。因此，作为机场，无论阻力有多大，困难有多大，都要有针对性地做好工作，坚定不移地深化改革。
　　正确认识和处理总体规划与阶段性的关系，有序地深化改革。同其他国有企业一样，深化改革绝非权宜之计，而是一个系统工程和长期的过程。机场应当通过系统调研，做一个较长时间的改革规划，根据先急后缓、先易后难、系统配套的原则进行科学排序。执行期间，可根据国家政策的变动和机场的重大变化进行适当调整，但一般情况下都必须坚决落实。这样，能使机场改革保持连续性与阶段性的统一，既可防止“想何时改就何时改”、“说改什么就改什么”的随意性和盲目性，又可避免突然性，使员工有较长时间进行心理准备和其他准备。
　　正确认识和处理改革与安全的关系，安全地深化机场改革。毋庸置疑，机场深化改革的重要目的之一就是为了确保安全。但当改革与安全发生冲突时，无论何时何地何种情况下，改革都必须无条件地服从安全，都必须把安全放在第一位。在深化“三项制度”改革时，尤其要提前做好教育工作，严防出现安全思想“真空”；在进行体制和机制改革时，要事先考虑周密，根据变化制定出新的安全制度和安全方案，严防出现制度和管理“真空”，从而确保航空安全万无一失。
　　正确认识和处理改革与法规政策的关系，健康地深化机场改革。改革直接涉及到广大员工的切身利益，本身就是政策性极强的工作。机场企业深化改革，一方面在自身制定政策时，要做到有理、有据、公正、公平。在实施中做到方案公开、过程透明、结果亮相；另一方面，涉及到员工切身利益的问题，必须严格执行国家的法律法规和相关政策，不能让员工失业，增加社会负担。
　　正确认识和处理某项改革与配套措施的关系，妥善地深化机场改革。作为机场，决不能轻言“能进能出”、“能上能下”、“能多能少”，而要设身处地为员工着想，事先拿出相应的、详细的、科学的、合理的配套措施来。“三项制度”改革的目的是为了增强机场的活力，调动员工的积极性、主动性和创造性，应根据员工的心理承受能力和生活承受能力，适当拉开差距，逐步达到这一目的，严防差距过大引起思想动荡从而激化矛盾。
　　正确认识和处理改革与思想政治工作的关系，稳定地深化机场改革。深化改革，是利益的再调整，必然引起员工思想的碰撞。因此，作为机场的各级党组织应认真做好改革中的思想政治工作。一是要搞好改革意识的教育，组织员工认真学习党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，进一步解放思想，破除旧的传统观念。二是要进行具体改革项目的动员教育，着力使大家认清眼前与长远利益、局部与全局利益、机场与个人利益的关系。三是做好个别人的思想教育，不让一个员工掉队。四是号召党员领导干部率身垂范，为广大员工做出表率，从而确保员工队伍的思想稳定。
　　正确认识和处理改革与各项工作的关系，稳妥地深化机场改革。改革是为了促进和推动各项工作，但改革需要大量精力、时间和空间。因此，机场在改革时，一定要科学安排工作，合理分配领导者和骨干，力争做到改革与工作两不误，实现双丰收。
　　正确认识和处理重大改革与政策支持的关系，成功地深化机场改革。各机场要充分做好工作，使当地政府确实从机场投资大、见效慢、周期长的公益性特点出发，在工商、税收、用地和投资等方面给予更多更大的政策支持，确保机场深化改革的圆满成功。
　　（作者系辽宁省机场管理集团公司总经理）