基层单位是构建和谐民航的单元。一方面，基层是安全、效益、正常、服务等一系列工作可能产生问题与矛盾的“源头”；另一方面又是协调、疏通人际和利益等各方面关系保持稳定与和谐的“匝口”。把基层工作做扎实，使各类关系得以协调，思想情绪得以理顺，影响安全、服务、正常等矛盾的、不利、不稳定因素得以疏导和消除，民航整体的和谐就有了牢固的基础。因此，加强民航基层和谐建设尤显重要。针对基层的现状和特点，笔者以为应着重把握以下几个问题。
　　要具备共同的信念和目标
　　胡锦涛总书记指出：“没有共同的理想信念，没有良好的道德规范，是无法实现社会和谐的。”一个基层单位能否实现和谐，关键要有一个共同的信念和目标。只有信念与目标的一致才是根本的一致，尽管它不是一门技能，不能给我们提供坦途，但它是我们克服困难、化解矛盾、消除障碍的精神依托，是支持并引导我们走向和谐，取得成功的强大思想武器。因此，针对当前享乐主义、拜金主义，甚至一些错误的观点、观念冲击，部分干部员工理想、信念滑坡，目标动摇的时候，应坚持在马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论以及正确荣辱观指导下，整合和引导多元的社会思想，不断克服和抵制错误思潮的影响和侵蚀，大力弘扬爱国主义、集体主义精神，引导广大干部员工树立正确的世界观、人生观和价值观。
　　要具备团结的领导班子
　　团结是有层次、有重大影响力的。尤其在基层，领导班子及其成员团结状况、形象优劣都会给下属班子和广大员工直接的示范和导向。可以说，班子团结不仅是凝聚力、战斗力、亲和力的象征，也是其成员能力、人品、境界的体现。实现班子团结除了注重在学习、作风、决策、勤政、廉洁等方面加强内功“修炼”外，还要至少让广大干部员工在三个方面看得出：一是精神状态要好。班子成员的精神状态是折射团结的一面镜子。班子团结，心往一处想，劲往一处使，就会心情舒畅，精神昂扬。二是员工公论好。班子成员如果思想上不合心，必然表现在行动上不合力。这种“隐于内”的问题，时间久了必会“露于形”，也必然会被广大干部员工看在眼中。三是绩效明显。班子团结与否，直接关系到单位的稳定与发展。团结了，人心齐，各项工作就有生机，就出成绩；反之，人心散，不仅工作难有起色，而且还会问题不断。
　　要具备上下通达的民主氛围
　　民主是构建和谐的重要手段，也是体现和谐的重要标志。作为基层单位，除了加强民主决策外，主要是体现在民主管理和民主监督方面。一是要充分调动广大干部员工参与单位民主管理的积极性，以提高能力和素质为目标，以安全管理为重点，在民主管理的过程中不断提高其管理能力、学习能力、组织协调能力和自主创新能力，从而有力地促进单位建设协调发展。二是要建立健全民主制度，丰富民主形式。凡属重大问题都应广泛征求意见，从根本上尊重广大干部员工的意志和意愿，依靠和相信他们，不断推进民主的制度化、规范化和程序化。三是充分发挥工会、共青团、妇联等团体在民主管理和民主监督中的职能作用，以保障广大干部员工的知情权、参与权、监督权。从而构成既有民主又有纪律，既团结又活泼的民主氛围。
　　要具备均衡的运行机制
　　构建和谐单位的一个基本要求是要不断维持好广大干部员工各项利益的均衡。在基层，广大干部员工最为关注及特别敏感的问题主要体现在两方面，需建立起相应规范的运行机制。一是要建立一个广大干部员工职务升降、进退走留的运行机制。作为基层，其本身级别低、机构小、干部职数少，怎样把年轻优秀的人才提升起来，又能妥善安排好年龄偏大的老同志，等、靠上级给政策不行，靠现行惯用的“平衡”措施也不行，必须建立起以德才、能力、业绩为重点的干部考评、选拔激励和竞争机制，同时也必需建立一个老同志退出有“路子”，安排有“位置”的运行机制，使之“进”的气能鼓，“退”的气能顺。二是要建立一个福利待遇等利益相对公平的分配机制。既要反对利益分配问题上的平均主义和“大锅饭”，又要注意避免传统利益分配上重行政、轻专业的倾向，导致利益分配差距过大的“传统”做法，应建立起行政管理人员和专业技术人员“双轨”的分配运行机制，使从事行政与技术的人员在各自的岗位上各得其所。
　　要具备融洽的人际关系
　　所谓人际关系，是指人们在社会生活中进行物质与精神交流所发生、发展而建立起来的人与人之间的关系。作为民航基层单位，具体地讲，就是建立一个既有展示个人才华、自由发展空间的平台，又要有领导与员工、员工与员工之间相互理解、尊重、信任、配合、支持的团队精神。针对现状，应加强以下几个方面建设：一是要平等友爱。作为领导，应提倡以人为本，员工至上。在处事办事以及管理中除要一碗水端平外，重要的是对广大员工要怀有深厚的感情，以更多的关爱和温暖消除工作生活中可能发生的矛盾和冲突。二是要加强交流与沟通。要注意克服在沟通上的障碍：工作忙无时间去沟通，天天见面无需去沟通，有了矛盾无心情去沟通，员工找领导缺乏胆识，领导找员工难放架子等障碍，力求通过经常性的沟通化解矛盾，达成谅解，增进友谊。重要的是营造一个宽松、宽容、宽厚的人际氛围和环境。三是互相支持配合。民航的工作都是相互关联的，在一个基层单位更是密不可分。这就需要单位主管领导与分管领导之间、机关各部门之间、机关与运行单位之间、运行单位相互之间、岗位与岗位之间、员工相互之间，不仅需要思想上的理解与支持，更需要工作中的协调配合。
　　要具备持续的物质基础
　　有良好的物质条件不一定和谐，但缺乏必要的物质保障一定不会和谐。建设和谐单位不仅需要良好的“软环境”、“软条件”，同样需要相应的“硬环境”和“硬条件”。重视物质生活与条件的改善当是基层建设不可忽略的一个重要方面。在努力提高主营收入的同时，作为基层如果有条件，一是加强“三产”创收。按照国家和民航有关规定，在不违反相关政策、法规的前提下，积极利用民航特有的资源优势参与社会竞争，争取更大更多的效益，为广大干部和员工多谋福利以及保障各类积极、健康有益活动经费的开支。二是重视对“硬件环境”建设的投入和革新改造。在积极争取上级加大投入的同时，充分调动和发挥广大干部员工的积极性，开展技术革新和改造，以少花钱多办事的节俭、艰苦奋斗的精神，把单位各类、各层次的环境绿化、净化、美化起来，使之建设成整洁、优美、规范、富有生机、温馨、和谐的大家庭。
　　要具备和谐的外部环境
　　一个基层单位的和谐不仅是内部的和谐，更离不开周边相关单位的理解、协调和支持。特别是民航体制改革后，一个机场内就有数个不相隶属的单位，加强和谐的外部环境建设，促使安全、正常、服务等各项工作有序开展是非常迫切和重要的。按照上级的有关要求和笔者实践中的体验，应重点把握好两点：一是不论机构大小、级别高低，都要互相尊重、互守诚信、互相支持，切不可自恃单位级别高而居高临下、盛气凌人，也不可以他人有求于我而拒人于门外，或是冷言相答、不予配合，甚至以职谋私，故意刁难。在相互交往中应努力做到六多六少：多欣赏、少埋怨，多理解、少误会，多沟通、少议论，多配合、少指责，多主动、少怠慢，多谅解、少摩擦。二是强化请示报告和被监督意识。一方面，对上级机关要多请示、多汇报，以赢得领导及机关的关注和信任；另一方面，主动接受政府监督部门的监督和指导，多反映情况、问题和意见，以借助监督的力量促进机场各相关单位在协调工作上的落实，从而形成一个上下通畅、左右顺畅的外部环境，继而形成工作协调机制。
　　要具备健康的群众文化
　　健康向上的群众文化、体育活动，不仅能充分展现一个单位的精神风貌，而且也是构建和谐，加强单位文化建设的重要载体。作为民航基层单位，其分班作业的工作性质，致使人员分散、时间零散，开展统一的、经常性的文化、体育活动有一定的难度。如果笼统、一般性地要求一下是很难奏效的。如何有效地开展，针对基层特点，应注意把握几点：一是在形式上要注重多样性。可以定期不定期地举办一些诸如健康、美学、科学知识等讲座，根据需要也可组织一些演讲、知识竞赛、歌咏比赛以及摄影、书画展等活动，使之形式多样、生动活泼。二是在内容上要注重主旋律。开展的各种活动除了富有浓郁的娱乐性以外，还需讲求思想性和政治性，以期在欢愉、活跃的气氛中增强单位的亲和力、凝聚力与和谐度。三是在方法上不拘一格。在方法上可采取集体组织与个人活动结合的方式，平时以个人或小组活动为主，重大节日或纪念日时则集体组织；把日常活动与适当的比赛结合起来，以安全、服务、健康等为主题，每年可组织一定场次的比赛，以增加沟通与交流，融洽关系、增进友谊，努力将基层单位建设成充满活力，富有生机，有朝气和谐的团队。
　　(作者单位：南京空管中心)