1月23日，全国小型机场管理座谈会在山西运城召开，运城市市长高卫东作了题为《贯彻落实厦门会议精神，努力探索机场和航空城共同发展的新路子》的报告。在报告中体现出的“以场带城，以城建场，以城养场，共同发展”的思路，获得了在座民航总局领导和30多个支线机场负责人的一致肯定，本报部分选登了这篇文章，以飨读者。
　　运城机场是一个4C级旅游支线机场。2002年5月动工建设，2005年2月7日正式通航。截止到2006年年底，共安全起降3600余架次，运送旅客21.3万人次。机场之所以能够顺利建成营运，主要得益于我们按照厦门会议上民航总局局长杨元元关于依托机场，开发航空城，以辅业支持主业，增强机场综合竞争力的讲话精神，在抓好机场建设的同时，规划并实施航空城建设，初步探索出了一条“以场带城，以城建场，以城养场，共同发展”的新路子。
　　1 科学决策，破解资金难题
　　运城地处中西部内陆，位于晋、陕、豫黄河金三角地区，农耕历史十分悠久。上世纪80年代末，我们开始了农业结构调整，苹果产业兴起，打破了计划经济体制下形成的单一麦、棉种植结构，农业产业化全面起动。上世纪90年代中期，我们开始了经济结构的全面调整，工业化进程加快，一批大型企业集团迅速崛起。2000年10月撤地设市，标志着这个传统农业地区将加速向城镇化、现代化迈进。最近几年，市委、市政府确立了建设晋、陕、豫黄河金三角地区工贸旅中心城市的宏伟目标。因此，建设现代化的立体交通网络，促进生产要素的跨区域流动，推动经济社会跨越式发展，是摆在我们面前的课题。客观地讲，运城市经过多年的努力，公路、铁路等交通基础设施有了长足发展，但要进一步面向全国、全球开放，加速工业化、城镇化进程，没有一个连接全国、通向世界的支线机场，就像一只没有翅膀的鹰，根本不可能飞翔。当时，确有不少国内外客商对运城的产业和资源优势十分看好，但一听说没有机场，刚谈的项目或者拖延搁浅，或者没了下文。严峻的现实，促使市委、市政府痛下决心，一定要建设自己的机场。
　　决心易下，资金难筹。运城是吃饭财政，2001年决定建机场时，市级财政除去干部、职工工资和机关正常的运转经费外，几乎所剩无几。正当我们感到为难时，2003年11月民航总局厦门会议上，杨元元局长关于鼓励机场开发“机场城”的思路，使我们茅塞顿开，眼前一亮，给了我们一把打开难题的“金钥匙”。于是，运城市委、市政府决定：建设机场的决心不能动摇，筹措资金的思路要大胆创新，可以在机场周围创建产业园区，聚集资金反哺机场，市政府很快下发了《运城市开发建设张孝机场科技产业园的意见》，按照城市总体规划，将机场产业园纳入城市一类工业区规划范围，并责成市民航局组建航空城开发总公司。于是，在机场建设动工不久，航空城便开始实施。
　　2 欲取先予，稳妥征回土地
　　土地是农民最重要的生产资料，更是他们赖以生存的生活保障。当开发航空城的规划要由图纸变成现实时，我们必须直面当地13个村、3万多农民。没有他们的配合和支持，航空城建设将寸步难行。我们深深理解农民的土地情结，一部分群众思想暂时不通，航空城管委会的同志就挨家挨户地做耐心细致的思想工作，讲机场建设对运城市经济、社会发展的长远影响，讲航空城开发给当地群众带来的直接利益。经过努力，打消了部分群众的顾虑，使他们看到了建设机场和航空城将从根本上改变他们的命运。
　　在取得农民群众理解的同时，我们采取直接的补偿措施，让他们得到最现实、最直接的利益。一是向农民直接发放征地补偿款和青苗赔偿金，避免中途截留。二是最大限度地让当地农民参与机场和航空城建设，修路、拉土、送料、绿化、施工，凡农民能干的活，尽量让失地农民去干，增加他们的劳务收入。三是同农民签订合同，每5亩地安排1名劳动力进厂务工。四是拓宽就业门路，引导农民从事二三产业。在张孝村村北建起了百余亩的农贸市场，让农民办商店、开饭馆、摆菜摊、搞加工，自谋职业，自主创业。五是发放各种补贴，解决后顾之忧，真正做到了老有所养、少有所教、中有所为、弱有所扶、贫有所助。上述措施，使农民失地不失业，离土不离乡，就业有门路，生活有保障。
　　3 只争朝夕，建成一流设施
　　在征地的同时，我们就着手航空城的总体规划，确立了“用城市理念搞开发，用沿海速度搞建设”的基本思路和建设“现代化园林式的新型工业新城”的目标，高薪聘请山西省城乡规划院总规划师担任航空城规划委员会负责人。通过公开竞标，由三门峡设计院和杭州设计院高标准完成了航空城第一期25平方公里3年详细规划和100平方公里的远景规划。在布局上，分为工业、商贸、教育、房地产四大板块；在产业上，突出机械制造、纺织、食品加工、新型材料四大支柱，这一规划定位，既与中心城市的规划相衔接，又与全市产业格局相吻合。以此为蓝图，我们雷厉风行，全面启动了航空城的基础设施建设，在短短三年时间里，建成了航空城骨架道路，全部实现了绿化、美化、亮化以及供水、供电、供热、通信等城市功能的逐步完善。航空城南部三条宽80米、长8000米主大街，仅8个月就全面完工；3座跨同蒲铁路、跨大运二级路的大型立交桥已建成一座；12层高、20000平方米的管委会大楼今年主体工程可以完工，将成为航空城的标志性建筑；投资1.6亿元的集住宿、餐饮、会议、商务活动为一体的酒店——空港度假村已正式开业；市人民路小学、试验中学、全国重点高中康杰中学已建成招生；设施一流的现代化空港医院正式运营。为了提升航空城的品位，创造宜居环境，我们投资上亿元建设了占地3200亩的森林公园，将成为运城中心城市一个亮丽的景观。一流的基础设施，完备的城市功能，宜商宜居的环境，使这里很快成为外来客商投资的热土。
　　4 全力招商，培育优势产业
　　航空城要想发挥支持机场运营的作用，必须建立产业支撑。因此，能不能有一大批符合国家产业政策、技术含量高、市场前景好的项目入驻，就成为航空城生存和发展的关键。面对全国各地竞相发展，千帆竞发的态势，面对中部崛起战略实施的历史机遇，面对各地招商引资的竞争，我们重点安排部署和实施了航空城的招商引资。
　　一是围绕当地优势产业招商。运城农业生产条件得天独厚，粮食、棉花年产量分别为20亿公斤和1亿公斤左右，300万亩水果年产量达到30亿公斤，加上蔬菜、畜牧产品等，全市农副产品资源十分丰富。同时，运城的一些工业原材料在全国也占有一席之地，氧化铝产能240万吨，占全国的18％；电解铝产能80万吨，占全国1／10；金属镁产能30万吨，占全国的1／2。围绕这些产业的优化升级和产业链延伸，我们精心筛选项目，开好“菜单”，建立了项目储备库。围绕棉花深加工，我们先后和香港、上海多家大型棉纺企业联系，并邀请这些企业领导实地考察。2005年10月15日，占地1000亩，投资10亿元，40万锭规模的华雄纺织厂落户航空城。通达重型卡车是山西省的重点项目，总投资21亿元，建设规模年生产能力10万辆，每年可实现销售收入200亿元以上，将提供上万个就业岗位。目前，车辆研发、样车路试已经完成，厂房建设全面展开，今年年底样车就可下线。这个项目全部投产达效后，必将带动我市全省汽车零部件制造业的快速发展，并有效拉动相关产业的成长壮大。
　　二是创新体制全员招商。为不断扩大招商成果，航空城管委会设置了8个招商机构，还专门设立了一个为大企业服务的机构，人人都有招商任务，分工不分家，全员抓招商，实行每月一通报，严格考核，奖惩兑现。
　　三是创新方式多渠道招商。我们采取市场招商、亲情招商、环境招商、跟踪招商、以商招商等方式，收到了良好效果。“华龙”方便面投资入驻后，“思源”方便面也闻讯而来；菲华房地产带来了“泉工机械”，泉工机械又吸引了10多家企业的目光。普百克生物技术有限公司，是2006年国家发改委立项的高科技产业，最初选址在省城周边地区，但最终落户在我们的航空城。截止到目前，航空城入驻企业已达285家，总投资超过200亿元，并初步形成以通达重卡为龙头的十大骨干企业，灯具、建材、钢材、综合批发4大市场和以空港度假村为龙头的6个星级酒店为支撑的产业格局。此外，娃哈哈、蒙牛、康师傅、伊利等一大批企业正在和航空城管委会洽谈。预计“十一五”期末，航空城年产值将达到600亿元，利税突破30亿元。
　　5 政府推动，确保机场稳健运营
　　经过3年艰苦努力，我们终于建成了一座全国一流的支线机场。导航设施达到国际先进水平，候机楼和航管楼合二为一，在全国独创，跑道质量得到专家称赞。一流的设施，加上航空城的开发支持，为机场的低成本运营奠定了基础。但我们也十分清醒地知道，对于支线机场来说，开辟航线、保障安全、拓展客源是必须要抓好的三个关键环节。
　　一是政府出资，引进航班。2004年7月，距机场全面竣工还有3个月，市委、市政府主要领导就多次出面，前往各大航空公司进行洽谈，先后和海航、南航、东航等协商都没有结果。我们清楚，一方面我们的城市知名度不高，外界对我们的了解不多，甚至有的根本不了解；另一方面是航空公司从经营成本考虑，担心上座率低，造成亏损。但机场既然建成，就必须有客机飞。市委、市政府在财力十分紧张的情况下，果断决定承包航班。在民航总局的关怀协调下，国航公司克服运力紧张的困难， 2005年2月7日，运城至北京首航胜利实现，架起了运城走向全国，走向世界的空中通道。接下来，又相继开通了广州、上海、深圳、成都4条航线，使运城机场在通航的第一年内就达到5条航线。
　　二是借用外力，强化管理。通航伊始，专业人员缺乏，技术力量薄弱，无法保障机场的安全运营。在民航华北地区管理局和山西省民航机场管理局的大力支持下，我们聘请了山西省民航机场集团公司的一些管理人员和业务骨干，在运城机场成立了“省民航机场集团公司驻运城基地”，并委托民航太原空管中心在运城机场设立空管站，全权负责运城机场的空管业务。我们还成立了安全管理委员会，制定了各种管理制度，严格落实安全责任制，为机场规范有序地发展提供了有力保证。
　　三是巩固航线，吸引客源。为了提高上座率，我们在通航的北京、上海、广州、深圳、成都等城市连续进行大规模的旅游推介会，举行招商引资活动，全方位，多层次宣传运城，提升运城的知名度，运送旅客由2005年的6.5万人次，增加到2006年的14.8万人次，今年可突破20万人次。我们
　　6 创新机制，激发管理层内部活力
　　机场和航空城从诞生之日起就必须适应市场的竞争。为此，我们设立了高效精干的管理机构，建立运转快捷的管理机制。在机构设置上，我们实行民航局、航空城管委会和空港开发建设有限公司三块牌子、一套人马。在行政运作上，通过民航局、航空城管委会渠道组织实施；在市场开发上，则通过空港开发建设有限公司操作，这样做的最大好处是避免了人员庞杂。
　　从建设机场和航空城至今，虽然只有短短的三四年时间，但在促进经济社会发展的实践中，已经产生出明显的作用，概括起来，可以叫作“四个良性互动”：一是航空城开发与机场建设的良性互动。二是航空城开发与产业优化升级的良性互动。三是航空城开发与新农村建设和城镇化的良性互动。航空城开发使当地3万多农民直接进入二三产业，收入大幅度提高。四是机场运营与当地经济社会发展良性互动。 　　（作者系山西省运城市市长）