近年来,在民航总局和海南省委、省政府的领导下,海南省开放航权工作取得了显著的成绩:国际航线航班量大幅度增加,共新增18家外航开飞海南,新增加国际航线30条(其中定期航线11条,不定期航线19条)、国际航班14759架次,年均增长34.33%;出入境旅客人数131.30万人次,年均增长38.0%;执飞海南国际、地区航班的境外航空公司成倍增加,境外高端游客大幅增加,周末阳光岛高尔夫球运动备受推崇。
2006年,海南省加快了开放航权的步伐,出台多项优惠政策,“走出去、请进来”大力宣传航权开放。2006年海南国际地区航线航班量大幅度增加,实现了中途分程权的零突破,新开辟了8条洲际航线,新增10家境外航空公司执飞海南国际航班。据统计,2006年各航空公司飞海南国际、地区航班共计5442架次,同比增长34.60%;出入境游客人数不断飙升,由2003年的14万人次,递增到2006年的51.3万人次,同比增长37%。
政策领先 引跑市场
海南作为我国开放航权的试验田,独享许多优惠政策。海南省的“落地签证”政策和海南21国旅行团免签证入境的优惠政策,不仅方便了与我国有外交关系或者官方贸易往来的国家或地区的境外人员和21国旅游团游客进入海南,也为台湾同胞出入海南岛提供了便利。
为确保海南开放航权试点的顺利进行,民航总局多次给予优惠政策,除开放第三、四、五航权外,还让海南享有中途分程权——允许外航经营的海南国际航班延伸至或经停除北京、上海、广州之外的其他国内城市,允许现有至我国其他城市的国际航班经停或延伸至海南。2005年11月1日,民航总局为支持海南开放航权,出台了航路费优惠政策,调整了航路费的最低收费标准。此外,民航总局还在对外谈判中大力推介海南,海南省委、省政府领导也在博鳌亚洲论坛等国际会议上专题介绍海南航权开放,提高海南的知名度。
海南省委书记卫留成在全省经济工作汇报会中指出:“要加快开放航权试点,首先是解放思想,制定优惠政策。要把开放部分航权当成我们省加快开放、加快经济发展一件重大事情来对待。这是我省加快经济发展、加快对外开放的一次重大机遇。”2006年1月9日,海南省颁布了《海南省开放航权若干政策规定实施细则》,新的《实施细则》对2004年颁布的《海南省开放航权若干政策规定实施细则》有关条款进行了修改。
新的《实施细则》规定,海南省对国际和境外地区航班进行财政补贴,最高3000元/班,并将于年终补贴直接返给航空公司和包机人;对航空货物运输销售代理、仓储、快递等缴纳土地出让金和建设性规费的企业,属于地方收入部分按实际入库(户)数实施全额财政补贴。
规定还对一些服务于海南的国际及境外地区航班的航空货物运输销售等企业,减免企业所得税;对境外航空企业常驻机构实施15%的企业所得税税率,免征地方所得税。并对海航集团、南方航空海南公司经海南中转出入境的客、货运输价格等也实施了优惠。
新的《实施细则》一经颁布,引起一些境外航空公司的关注。据统计资料显示,2006年1—4月份,海南省新增4家国外航空公司分别执飞4条国际、地区航线;海口美兰和三亚凤凰两个国际机场的出入境航班、旅客和货物量也在大幅增长。1—4月,执飞海南的国际、地区航班共计1425架次,同比增长32.60%;出入境旅客人数15.25万人次,同比增长42%;出入境货物240.60吨,同比增长201.90%。海南省旅游局的统计数据表明,仅4月份海南省接待过夜海外游客3.86万人次,同比增长44.57%;其中外国游客同比增长80.58%、台湾游客同比增长47.37%;全省实现旅游外汇收入1054.83万美元,同比增长53.60%。政策为先,引跑市场,海南开放航权的步伐越来越快。
全年盘点 亮点纷呈
“这几年,来海南打高尔夫球、游览观光和购物的外国人随处可见。这就是开放航权的巨大成绩。”海南省航权开放办公室秘书长韩升畴这样对记者说。据他介绍,海南开放航权以来,出入境旅客人数年年攀升。2003年出入境旅客人数14万人次,2004年出入境旅客人数28.5万人次,同比增长49.10%;2005年出入境旅客人数37.5万人次,同比增长31.40%;去年出入境旅客人数51.30万人次,同比增长37%(全国增长11.1%)。2006年海南省国际及境外地区航线,航班起降架次占海南(海口机场和三亚机场)全部总量的5.8%,同比提高了1.5个百分点。
韩升畴总结2006年海南省开放航权工作有七大亮点:第一,实现了洲际航线的新突破,开辟了三亚——莫斯科、三亚——圣彼得堡、三亚——海参崴、三亚——阿拉木图、三亚——哈巴罗夫斯克、三亚——吉隆坡、三亚——新加坡、海口——釜山8条国际航线。第二,全省大力开展旅游宣传促销活动,拓展国际客源市场,国际游客大幅度增长,高端游客大幅增加,其中俄罗斯、韩国游客迅猛增长。2006年,俄罗斯(含远东)至海南航班112架次,旅客83493人次,同比增长285%;韩国至海南航班1295架次,旅客121607人,同比增长222%。第三,实现了中途分程权的零突破,2006年10月30日港龙航空执飞“香港——海口——三亚——香港”中途分程权航线已顺利执行;俄罗斯洲际航空公司执飞的“莫斯科——三亚——广州——莫斯科”中途分程权航线也即将开辟,第一个航班将于今年2月8日执行,每周1班,6月5日开始改为每周2班。第四,执飞海南国际航班的境外航空公司成倍增加,新增10家境外航空公司执飞海南国际地区航班。第五,成功引进低成本航空公司,进行低成本航空政策试点,2006年4月26日,低成本航空新加坡欣丰虎航空公司首航“新加坡——海口”航班,每周2班,5月22日起改为每天1班,至11月载客4.7万人,同比增长176.5%。第六,完善机场环境配套设施,建设适应开放航权的国际机场。2006年海口美兰国际机场二期扩建工程和三亚凤凰二期航站楼工程分别竣工并投入使用,可分别满足年旅客吞吐量930万和650万人次的需要,全面提高了两个国际机场的运行保障能力。同时,机场还引进了国际知名的零售商DFS承包经营机场的零售业务,方便旅客在机场自由采购免税商品。第七,机场口岸通关提速,进一步优化了空港口岸工作流程,建立问责制度,实行全程跟踪。研究制定了优先保障国际航班,避免国际旅客入境时与国内旅客交叉而造成失控的规定和办法,建立完善了两个以上航班同时到达和国际航班临时备降的查验保障方案。
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