改革开放以来，发展一直是我国经济社会进步的主旋律。在“十一五”这个重要的战略机遇期，党的十六届六中全会又进一步将建设和谐社会摆在更加突出的位置。可以说，这是我们缩短与发达地区的差距，实现跨越式发展的必由之路。在这种形势下，如何全面贯彻落实六中全会精神，紧紧抓住机遇，谋求更好更快的发展就显得格外重要和迫切。
　　认清形势 挖掘后发优势
　　党的十六届六中全会在提出全面构建和谐社会的战略部署之后，又进一步指出：新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。与东部发达地区相比，西部地区诸多特征中最基本的区情特征就是经济社会发展的相对滞后。俗话说，“要想富，先修路”，一个完整的交通运输网络在整个经济社会发展中的作用不言而喻。特别是对地域辽阔，地面交通极为不便的西北地区来说，民航运输的优势更加明显，尤其是支线航空和通用航空在承担边远地区的交通运输方面，应该扮演更加重要的角色。
　　长期以来，由于各种主客观条件的限制，加之过去国家宏观政策主要向东部倾斜，西北民航在加快发展方面丧失了一些机遇。主要表现在：一是发展基础比较薄弱，基础设施建设欠账较多，机场数量少、等级低、布局不合理、设施设备陈旧落后、保障安全的条件差。空管设施相对落后，辖区内还存在着“听不到、看不见”的管制盲区。二是辖区内完整的航空运输网络还没有建立起来，国际运输、货运、支线和通用航空发展滞后。三是我们在思想观念、人员素质、监管方法、调控手段上还没有完全适应改革后内外环境的变化。
　　由于以上因素，西北民航对促进区域经济社会发展的催化剂作用并没有很好地发挥出来。2005年，西北四省（区）国民生产总值大约占全国的3.7%，西北民航旅客吞吐量占全国民航旅客吞吐量的3.9%。由此可见，我们虽然没有拖区域经济社会发展的后腿，但是航空运输产业所特有的对国民经济的拉动作用并不明显。
　　面对这种情况，我们既不能盲目乐观，也不能妄自菲薄。从辩证关系上看，一方面，落后代表了劣势，但另一方面，落后蕴含的后发优势也很明显。两者相互依存、对立统一，可以相互转换。在实践中，利用后发优势可以借鉴发达地区的发展模式和经验教训，创新自己的发展之路。
　　挖掘西北民航的后发优势，首先是区位优势。西北地区主要城市都处于新丝绸之路的节点上，作为欧亚大陆桥的心脏地带，西安是欧亚多条骨干航路的中心交汇点。以西安为中心的“一日交通圈”可以辐射周边10余个省会城市，是全国物流配送、集散最经济的时空配置；第二是发达的航空制造业优势。陕西拥有我国唯一的国家级航空高技术产业基地、最大的中程中型多用途运输机和国产支线运输客机生产企业。第三是难得的发展机遇和政策优势。目前，西部大开发正在向纵深推进。2006年12月8日，国务院通过了《西北大开发“十一五”规划》，决定进一步加大对西部地区基础设施建设的投入力度。从行业发展看，国家和民航总局在政策措施和投资力度上都在向西部倾斜。“十一五”期间，经过我们的积极争取，预计投入西北民航的建设资金将达160亿元，占全民航“十一五”期间机场建设总投资额的11.4%。在航空市场发展方面，民航总局在航线、航班的审批上给予了较大的支持，将西北作为支线航空补贴试点单位，投入了较大的资金支持；第四是能源和旅游资源优势。西北地区是国家重要的能源化工基地，自然和人文景观也是举世闻名的。近年来，地方政府和老百姓加快发展的愿望十分强烈，对民航运输的需求越来越旺盛。
　　科学判断 明确发展思路
　　“后发优势”要转化为现实资源，还需要科学判断，进一步明确发展思路。十六届六中全会提出的新发展模式的主要特点，是从过去相对单纯的经济增长转型为可持续发展，也就是经济和社会均衡发展、全面发展。与此相适应，西北民航的发展也面临着模式的创新和思路的创新。
　　新发展思路必须首先把发展作为第一要务，在此基础上调整各方利益关系和各种矛盾，推动整个西北民航事业实现快速、健康、可持续的发展。概括起来，就是“安全发展、超前发展、和谐发展”。“三个发展”的思路在逻辑上环环相扣，构成了一个有机的整体。在实践上，也适应了西北民航的实际，具有较强的操作性和指导性。
　　首先，安全发展是基础。民航行业特征和西北民航的实际，决定了我们必须下大力气抓好安全工作。经过多年的不懈努力，我们已经连续保持了12年零6个月的安全态势。但是，我们如何使安全工作与快速发展的势头相适应、相协调？这不仅是发展的基础，也是落实科学发展观，建设和谐民航最基本的体现。安全发展，就是要坚持“安全第一、预防为主”的方针，按照“五严”
　　要求，引进先进的管理理念，采用先进的安全管理手段，加大监督与处罚力度，实现飞行安全、空防安全和航空地面安全。我们的安全发展有三个着力点：一是抓好安全理念的发展，二是安全管理体系建设的发展，三是安全管理手段的发展。
　　第二，超前发展是关键。近年来，西北民航发展较快，但是，由于我们的基数少、基础差、底子薄，发展规模比较小，在全行业所占的比重还比较低。只有超前发展，我们才有可能尽快缩小与发达地区民航发展的差距，西北民航才能对区域社会经济发展起到应有的拉动作用。也只有超前发展，我们才不会拖从民航大国向民航强国跨越的后腿。概括起来，西北民航的发展要做到四个超前：一是思想观念要超前；二是发展速度要超前；三是相对于地方经济社会的发展要超前；四是我们的人才基础设施建设要超前。
　　第三，和谐发展是保障。安全发展与超前发展是以和谐发展为保障的。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”。这是六中全会立论的重要基础，也是我们理解西北民航和谐发展的钥匙。与发达地区相比，西北民航面临的矛盾更多、更突出。我们只有更加积极地正视矛盾、化解矛盾，才能将不和谐因素转化为和谐因素。首先，我们要与地方经济社会发展相和谐；第二要与综合交通运输体系中的其他交通方式相和谐；第三要与服务对象相和谐；第四整个西北民航系统和各单位内部要和谐。
　　合理规划 建设和谐西北民航
　　作为管理地区民航事务的行业政府，在建设和谐西北民航中应发挥重要的主导作用。我们必须在遵循市场经济规律的基础上，自觉运用“有形之手”正确把握和发挥“无形之手”的作用，使两者相得益彰。科学合理的规划就是政府的“有形之手”。民航西北管理局新班子上任以后，把抓好发展规划作为建设和谐西北民航的大事来抓。我们首先对区情和西北民航内外环境进行调研，经过多方征求意见和论证，以“三个发展”为主线，编制了《西北民航发展“十一五”规划》和《民航西北管理局安全“十一五”规划》。
　　“两个规划”突出了建设和谐西北民航的主题，明确了工作重点，描绘了未来发展蓝图，是行业政府履行宏观调控、安全和市场监管的重要依据，也为辖区企事业单位提供了巨大机遇和发展空间。具体来说，我们在建设和谐民航过程中，主要着力于以下几方面：
　　首先，进一步明确发展目标。按照规划，我们要加快基础设施建设和繁荣航空运输市场。主要是巩固发展西安机场的区域性航空运输枢纽地位，扶持打造兰州机场为地区第二航空运输枢纽，新建5个以上支线机场，使西北机场总数达到17个左右。实现航空运输量年增长18％，力争2010年区内旅客吞吐量达到2500万人次。
　　其次，进一步确立工作重点。行业政府的工作思路是在西北民航“三个发展”思路的指导下确定的，也是为“三个发展”服务的。这就是“安全发展、依法行政”，即安全是前提，发展是主题，依法行政是手段。围绕这个思路，我们的工作重点主要是“两个第一、两个建设”。即第一责任保安全、第一要务促发展，加强基础设施建设，加强政府自身建设。
　　再次，营造和谐的安全发展环境。通过实施管理局安全“十一五”规划，将西北民航安全管理提升到一个新的台阶。首先，我们要更新安全管理理念，从过去注重安全周期的量的增长过渡到更加注重管理的科学化、规范化和制度化。其次，要建设全方位的科学的安全管理体系。另外，我们要更新管理的手段，创新管理方法。
　　最后，创造和谐的行业发展环境。要实现两个规划提出的发展任务，要实现建设和谐西北民航的发展目标，我们必须创造一个和谐的发展环境。一是提高依法行政能力，为辖区内企事业单位营造一个良好的法制和政策环境；二是致力于创造一个公平竞争的市场环境，维护消费者的合法权益；三是繁荣西北航空运输市场，着力培育支线、通用和国际航空的快速发展；四是维护好行业的系统性，在依法监管的基础上，建立行之有效的运行协调和利益均衡机制；五是均衡区内民航运输的发展，对高海拔地区、边远地区、少数民族地区和贫困地区进行政策扶持；六是整合民航文化资源，建设符合西北民航实际的行业文化。
　　（作者系民航西北管理局局长、党委书记）