随着近年来我国科研经费投入的大幅增加，科研经费的管理与使用是否透明、公平、公正日益成为社会关注的热点。记者近日在北京、江苏、陕西一些高校和科研单位了解到，科研活动中“跑项目、拿提成、乱开支”等不良现象，造成了科研资金的“跑冒滴漏”。
　　对此，一些科研人员建议国家有关部门在科研项目管理中，进一步规范项目审批，加强经费监管，切实保证科研经费用在“刀刃上”。
　　在去年的“汉芯”事件之后，科技部负责人就表示，将从多方面进一步完善监管制度，根治学术腐败。其中，在科研经费管理方面，将实行事前预算评估、事中经费监督及财务检查、事后财务验收和审计的全程预算管理程序，严防科研经费成为“唐僧肉”……
　　科研也有“经纪人”
　　记者通过采访了解到，科研项目和经费的多寡，是许多高校教师和科研单位的“立身之本”，由此催生了一个特殊的群体——科研“经纪人”，又被称为“科研老板”。这些人擅长从有关部门“跑科研项目”，从项目经费中提成后，将项目再“发包”给其研究生或其他科研人员，等到成果出来后还可以“挂个名”，有利于再进行下一轮项目申请。
　　科研“经纪人”的出现，是科研项目申请竞争激烈的产物。南京航空航天大学周来水教授说，目前我国科研项目经费相对稀缺，而对于科研人员来说，有了项目才可能有更多的成就、待遇，才能晋升职称，“僧多粥少”造成了申请经费的怪现象。
　　“科研老板”一般具有这样的特征：有较高的学术水平和学术声望，然而其主要精力并不是科研，而是利用自己的声望和“关系”，尽力跑项目、揽课题，自己掌控科研经费，课题主要让别人做。
　　“科研老板”的出现造成了科研资源分配的不公平。南京一个科研所的专家说，一些科研领域的学者成为权威或领导后，形成了“小圈子”，往往只有进入其“圈子” 的人，才有可能得到资金支持力度较大的项目。
　　陕西一所高校的科研处长说：“我的一项重要工作就是到上级有关部门‘跑项目’、争取科研经费，每年的压力都很大。”
　　中科院院士、紫金山天文台研究员陆 说，“跑项目” 反映出目前项目申请中存在着一些人为因素，当科研人员把很多精力用于申请项目的时候，怎能静下心来作出科研精品？
　　中国科协曾经对全国科技工作者进行过一次抽样调查。该调查发现，１４％的人认为在项目申请上花的时间和精力最多，５０．７％的人认为在科研工作中遇到的最大困难就是“申请课题困难”。
　　南京一个地质研究所的研究人员说，他们所有一个典型的“科研老板”，本人搞科研不多，却能争取到大量项目，然后再将项目交给研究生、甚至退休的研究员做，出现了“年老的给年轻的打工”的现象。
　　经费开支漏洞多
　　科研项目的审批，相关部门有程序把关，但经费划拨之后，管理“粗放”的现象普遍存在，不少经费没有用在科研项目上。
　　南京某大学科研处一位行政负责人说，一个项目的经费申请下来后，首先是申请人提取５％—１０％作为个人提成，１５％作为科研人头费，给参与研究的研究生发放 “助研费”和论文发表费，还要拿出一部分作为“公关费” 和专家评审费，还有项目中期评审和验收时的费用，剩下的才被真正地用于科研项目本身。很多项目的经费往往会有结余，又被用于下一次项目申请时的费用。
　　回顾自己当年科学研究的艰苦状况，中科院南京地质古生物研究所研究员王成源对目前的经费使用粗放管理十分担忧，他说：“以往我们一个研究员一年的课题费顶多１０万元，有的门类２万元就够了，现在我们单位有的年轻研究人员一年掌握的课题费有上百万元甚至几百万元。”
　　西安电子科技大学科研处处长史小卫说，一些科研项目的预算不太精确，经费渠道又分散在多个部门和企业，在客观上造成有些项目重复申请经费的现象，给项目开支的管理带来了难题。
　　南京一位大学教授告诉记者，高校做科研项目预算时预留的“余地”普遍比较大，如需要１００万元的项目就报３００万元，项目审批时即使砍掉一半，还能剩１５０万元。资金只要拨下来，就想方设法用完，买车、买电脑、置办公用品。
　　经费支出谁监管？
　　目前我国管理科研经费的部门主要有发改委、科技部、中科院、教育部、基金委以及一些相关部委。一些科研人员说，进行科技体制的改革，首先要改变现有的科技经费管理模式。
　　有专家说，目前多数划拨科研经费的部门对项目的管理，只要能保证中期验收和项目结题时出成果就行，至于经费如何使用则不会管太多，而对校方和科研机构来说，员工能够申请到的科研经费越多越好。在项目经费的使用上，课题负责人和国家有关部门、学校之间的信息是不对称的，经费到底如何使用大多是由课题负责人说了算。
　　科研项目经费的“提成制度”应该尽快改革。长期研究高校发展问题的上海交大教授熊丙奇说，在上个世纪８０年代至９０年代，为了鼓励科研，提高科研人员待遇，课题负责人从科研经费中提取１０％左右的经费成为普遍规定。如今，随着国家不断增加科研经费，科研项目经费预算绝对金额上千万元的已为数不少，通过“提成”改善科研人员待遇显然已不合理。
　　中科院院士郝柏林说，国家科学研究资源的分配，要做到公开、公正、透明，必须改变目前存在的“小钱大审、大钱乱花”的局面。郝柏林认为，择优支持是国家科学研究资源分配的基本原则，不应搞部门之间的平衡照顾。国家级的重要奖项和重大课题的评审过程，应当有完整的文字或录音记录，并实行秘密记名投票表决，讨论记录和投票结果必须长期存档，并在３０年后向科学史界公开，５０年后向全社会公开。科学界对某项决定有争议时，可以通过法律程序，组织独立调查委员会，提前阅档并提交报告。
　　一些专家建议，为了减少申请科研项目的“暗箱操作”，凡是国家给予资助的研究课题，除涉及安全保密的外，应在网上长期公布，接受科学界和社会的监督。过去２０年受到过资助的已结课题，应选取一定资助经费限额以上者进行回顾性审查，看看立项和验收时列举的目标、成果以及专家们的结论有多少经受住了时间的考验，在国内外有多大的影响。