细心的人会发现，参加2007年全国民航工作会议的代表很放得开。在分组讨论的各个分会场，踊跃发言的人多了，讨论问题的效率高了。原来，这次会议分组有了变化，会务组打破以前按片分组的惯例，将同类单位分为一组——大航空公司一组、机场一组、管理局一组、监管办一组……讨论中，代表们容易产生共鸣，便于相互理解，勇于暴露不足，敢于表达不满。
　　这一个小小的变化对于隆冬时节来参加会议的代表来说，宛如一缕和煦的风，将阵阵暖意吹进了代表们的心，让他们切身感受到：和谐民航已经成为本次会议的主旋律。
　　旋律一　　关注民声民意的局长
　　“建设和谐民航，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，充分发挥民航对经济社会发展的能动作用，为和谐社会建设提供有力支持。”当民航总局局长杨元元在报告中讲到这里时，他脸上洋溢着深切关心的表情。两天的会议，这位行业领导者用自己的行动率先垂范，表达了行业主管最高当局对民声民意的关注。
　　30页的工作报告，杨元元专门用10页篇幅系统论述了深入贯彻落实科学发展观，提高民航服务国家经济社会水平的理论依据和具体措施。而且，报告专门列出一部分对大力构建和谐民航进行论述。在这部分，杨元元强调的安全、航班正常、企业社会责任等问题，都是行业发展、深化改革的最紧迫问题，是旅客、货主、用户最关心、最直接、最现实的利益问题。
　　在两天的会议讨论中，杨局长打破常规，专门召集了一些基层单位的领导对他关心的一些紧迫问题进行专项咨询。特别是讨论的第二天，他特地来到几家民营航空公司和民航院校代表所在的第六组，认真聆听这些新兴的民航成员对行业的期待和需求，嘱咐民航院校的代表要加强问题研究，为和谐民航建设提供理论支持。第六组的代表纷纷表示，能有机会与局长这样面对面交流，让他们深受感动和鼓舞。
　　旋律二　　一边是快的压力，
　　一边是慢的压力
　　在管理局代表所在的第二组，华东局和西北局代表的发言形成鲜明的对比。华东局局长夏兴华担忧的是，发展速度过快导致的空域矛盾，人力资源紧缺矛盾，基础设施跟不上的矛盾等。然而，西北局局长刘雪松关心的却是，资金投入不够，政策支持不足，人才缺乏，西北地区民航发展过慢的问题。
　　这种鲜明的对比在本次会议中并不鲜见，例如，运输航空担忧过热，通用航空担忧过冷，支线航空担忧过慢，干线航空担忧过快。这些现象表明，行业均衡发展应当成为我们建设和谐民航不得不关注的问题。
　　东航集团总经理李丰华说，实现民航又好又快地发展，是一个系统工程，各个航空企业有自身的业务关系和利益格局，因此在资源配置方面，政府是关键，是主导。从这个角度来看，解决均衡发展问题，政府的宏观调控将起到重要作用。
　　本次会议对这个问题有了清晰的思路。工作报告中指出，明年要综合运用各种手段，在宏观调控上下大力气。在完善市场管理和调控政策方面，政府将对东部机场紧缺的时刻资源，研究运用市场机制来提高使用效率，建立公平、公正、公开分配的办法，使得航空公司的经济效益真正反映其经营效率，而不是对稀有资源的占有。公正分配其中的重要一点是向西部倾斜或与西部航线挂钩。
　　旋律三　　该竞争还是该合作
　　在说到均衡问题时，南航集团总经理刘绍勇提到一个观点：我们现在只看到横向比较的一些不均衡，而忽视了一些纵向的不平衡。拿国内航空公司和与我们竞争的外国大型航空企业比较，我们在企业理念、管理水平、经济实力等许多方面都存在不足。他说：“这就好像让一个14岁的中学生去读研究生还要和人家竞争。”
　　这一观点把国内航空公司发展的许多无奈包含其中。然而，面对这种形势，国内的许多企业也有自己的看法。
　　中航集团总经理李家祥谈起了联盟及合作问题。他说，我们不要把所有航空公司都当成竞争者，这个市场谁也不能完全把别人“吃掉”。我们不妨在实现共赢的基础上，让更多的人成为合作伙伴。如果可以，我们愿意和东航、南航进行航线联营。
　　首都机场集团总经理李培英也谈到了合作问题。他说，我们所有机场业的人都应该联合起来，去好好探讨国外机场经营管理的经验，确立几个最适合我们的发展模式，从而可以对相同模式的机场进行“克隆”。
　　此次会议在对建设和谐民航的论述中，有一个重要方面，是以内和促外顺，努力构建民航内部、民航与社会的和谐关系。可见，实现和谐民航，需要我们把眼光放长远，要把中国民航事业的发展放到世界民航的大背景中去寻找正确的道路。
　　中国民航大学校长吴桐水告诉记者，世界民航发展的大趋势决定了未来的格局是：有全球性的网络公司，有地区性的航空公司，还有低成本的支线航空公司。我们作为发展中国家也回避不了这个趋势，因此航空企业应该合理定位，根据不同层次的需求，确立自己的竞争合作关系。