抓大事 议大事 把全局

　　结合民航面临的新形势和新任务，民航总局党委专题研究制定了《关于进一步加强自身建设若干问题的决定》和《关于加强总局机关思想作风纪律建设的意见》。总局党委决定从自身建设抓起，为机关作风建设作出表率。总局机关已开始集中一段时间，展开思想作风纪律专题教育活动。加强机关思想作风纪律建设，是贯彻落实科学发展观的客观要求，也是构建和谐民航的必然要求，有利于提高机关的整体工作水平，更好履行行业管理职能。总局机关的每一个工作人员都要积极参与到这项活动中来，以此为契机，使自己的思想认识水平有一个大的提高。
　　加强机关思想作风纪律建设，首先要求总局机关必须全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕总局安全管理、市场管理、空中交通管理、宏观调控和对外关系五项职能，进一步解放思想、更新观念，集中精力抓大事、议大事、管大事、把全局。
　　坚持抓大事、议大事、管大事、把全局，前提是要判断并明确什么是大事。凡是事关总体、全局、战略、方向的事情都可称之为大事。这就要求总局机关的同志以更加宽广的视野，分析世界民航发展态势，研究我国民航面临的新情况、新问题，把握行业发展规律，进一步理清思路。要针对行业安全管理和经济管理中的薄弱环节、行业发展中的结构性矛盾、行业各主体之间的关系不够协调、民航各级行政管理机构的职能定位不够明确、公共服务职能偏弱等问题，找准问题症结，提出新的政策和举措，每年研究解决几个重大问题。要大力推进立法和制度建设，加强宏观调控和政策引导，坚持依法行政、公平执政、廉洁从政，提高决策力、执行力、公信力。
　　抓大事、议大事、管大事、把全局，必须不断提高机关工作人员的素质、能力和水平。一是要对国内外民航业发展的形势、趋势有正确的判断。必须认真了解并研究国际、国内民航的发展现状及发展趋势。随着欧美天空开放协议生效日期的临近，国际航空运输的竞争日趋加剧；我国民营航空的发展，航权及时刻的分配、机场管理模式的转变，凡此种种都需要我们下大气力调研、归纳、发现各自发展可能出现的问题和趋势。二是要对自身和管控对象有明确的定位。总局各职能部门在行使自身的职权和履行职责的过程中，需要有明确的定位和清晰的位置感，到位而不越位、错位。三是要认识并把握国内外民航业发展的规律。我国幅员辽阔，地区经济差异大，民航发展速度快，再加上国际航空运输市场的风云变幻，这要求我们不能过多的沉湎于具体事务工作，必须对民航发展的各种新情况、新问题加以梳理，理清头绪，找出规律，做到心中有数。四是要善于从重点环节、重点部位把握中国民航发展的全局。把握大局也要了解具体情况，做到点面结合，但不要伯仲不分眉毛胡子一把抓。抓大事也要了解小事，掌握小事是为了更有效地把握大事，通过小事掌控大事。
　　抓大事、议大事、管大事、把全局，是总局机关行使宏观管理职能的必然要求，是每一个工作人员履行岗位职责必备的能力和素质。每一个总局机关工作人员都要不断强化抓大事、议大事、管大事、把全局的意识，刻苦学习，认真钻研，不断提升抓大事、把全局的能力和水平。只有这样，才能不辱使命，推动全行业的科学发展，更好地为经济社会发展和广大消费者服务。

　　加强财务管理 严肃财经纪律

　　财务工作有引领的作用，财务的引领作用发挥得好，大到国家、行业、单位可以发展得好、建设得好，小到家庭和个人，也可以有好的工作学习和生活的条件；如果引领得不好，国民经济有可能崩溃，企业单位可能破产，个人可能发生问题。加强财务管理，严肃财经纪律是依法行政、公平执政、廉洁从政的基础和重要方面。
　　2002年民航体制改革后，民航总局与航空公司、机场、服务保障企业等之间的关系进入法制化、规范化新阶段，总局作为国务院民航事务主管部门，从过去侧重微观管理转向宏观管理，更加重视公共服务和宏观调控。与此同时，我国政府公共财政管理框架日趋完善，财政财务法规日益健全，对各部门依法理财的要求日益严格。我们要明确国家对于财务管理的基本法律制度和要求，做到依法理财。
　　民航体制改革前，实行政企合一的体制，民航总局既当“裁判”又当“婆婆”。体改后，实现了政企分开，总局机关的定位转向只当"裁判"，从原来侧重微观管理转向高度强调公共服务和宏观调控。总局财务与原所属企业财务彻底分离，总局财务运行开始真正纳入国家统一公共财政体系。在这种情况下，财务管理工作重点，必须从具体企业身上转移开，真正转向谋全行业发展、谋全民航建设。
　　民航政企分开后，民航行业财务已成为国家公共财政的重要组成部分。民航总局管的钱、理的财是国家的钱、人民的财，不是部门的，更不是小团体以至于个人的财。花钱必须有预算、按预算花钱，要严格会计制度，花出去的每一笔钱都应该经得起审计。必须彻底抛弃旧体制下形成的财务工作观念，以依法行政、公平执政、廉洁从政的要求加强财务管理，这样才能为推进预算管理，加强公共财务职能扫清障碍。
　　根据国家财务管理基本法律制度和要求，加强财务管理，严肃财经纪律，民航总局机关面临的任务还十分繁重。要转变财务管理观念，增强财务管理意识；要建立集中统一的部门预算管理体制，加强对政府性基金投资项目的预算管理；要健全和完善对直属单位的财务管理体系；要清查“小金库”、自有资金和加强经营性资产管理“三管齐下”，实现资产管理与预算管理相结合；要建立依法理财、以财务引领行业发展的理念，进一步增强总局预算支出的效能和公共性；要加强财务部门与财务干部队伍的建设，等等，所有这些工作都需要我们以高度的责任感和使命感，逐一抓好落实。
　　加强管理，财务要先行。要把加强财务管理工作做到实处，取得实效，引领机关建设走向责任、法治、公正、效能、服务和廉洁。

　　建设有限、责任、高效、服务型政府

　　当前，民航已初步建立起与社会主义市场经济相适应的新型行业管理体制和运行机制。面对行业发展新形势，民航各级行政机关要及时转变观念，明确工作定位，加快建立有限、责任、高效、服务型政府，切实作到依法行政。
　　加快建立有限、责任、高效、服务型政府，切实作到依法行政，就是要尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；就是要进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；就是要合理划分和依法规范民航总局、地区管理局和监管办等各级行政机关的职能和权限，促进民航各级行政机关行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。
　　推进依法行政、实现法律上的权责对等是政府的责任。民航各级行政机关特别是总局机关有责任不断提高法律法规的起草质量和制定规章的质量，建立并逐步完善立法后评估制度，保证法律规定的统一性，避免政出多门；要制定、完善实施行政许可审批的程序性规章，明确实施的承办部门、程序、条件、时限等要求；要全面深入研究现有民航法律、法规、规章中有关行政处罚的规定，完善行政处罚条款，对民航规章中不符合法律、法规规定的处罚条款及时清理、修改；要加大《中国民用航空监察员行政执法手册》推广力度，构建中国民航行政执法手册体系，促进行政执法工作的规范性。
　　政府的权力来自人民，服务于人民，受人民监督。民航行政机关公务员要牢记“为人民服务”的宗旨，建立及时反映人民群众意愿、权利与责任真正统一的决策机制，对于涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见；要杜绝“门难进，脸难看，事难办”的现象，切实为市场主体服务，为社会服务、为公众服务；要建立高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制；要完善行政监督机制，提高监督效能；要不断完善人才引进机制，特别是民航特色专业技术管理人才，充实监察员队伍，调整监察员专业结构，适应行政执法要求。
　　依法行政，是建设有限、责任、高效、服务型政府的主要途径。民航行政机关的公务员特别是各级领导干部要提高依法行政的观念和意识，要带头学法，做到知法、懂法、守法，形成尊重、崇尚、遵守法律的氛围。

　　全面加强民航反腐倡廉建设

　　胡锦涛同志在十七大报告中指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。” 我们党在长期的党风廉政建设和反腐败斗争实践中，积极探索并建立了一套有效的反腐败领导体制和工作机制，概括为：“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。”为全面加强民航反腐倡廉建设，推动民航又好又快发展，2月22日下午，民航总局党委委员、纪委书记严智泽为总局机关全体工作人员、总局空管局处级以上干部以及服务局机关干部作了《总局机关干部在民航反腐倡廉建设中的责任》专题报告，深刻阐明了总局机关干部在民航反腐倡廉建设中承担着的不可推卸的责任。
　　认真执行党风廉政建设责任制，党委统一领导是核心，党政齐抓共管是关键。各职能部门在反腐败斗争中负有重要责任，特别是部门领导班子既要负全面领导责任，又要负抓落实的具体责任。具体说，要主要负起四种责任：一要负起全面抓好本部门、本系统党风廉政建设和反腐败工作的责任，二要负起管好队伍的责任，三要负起解决突出问题的责任，四要负起源头治腐的责任。各职能部门处在民航安全监管的第一线，具有熟悉业务、熟悉发生腐败的薄弱环节的优势，要坚持“一岗双责”，按照责任分工，把反腐倡廉工作与民航安全、改革、发展和其他各项业务工作有机结合起来，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。
　　民航是一个高科技、高投入、高风险的窗口服务行业，安全要求高，公众关注程度高，影响范围广。做好民航工作，必须严格要求，严格管理，严肃执行。近年来，民航各级党委、纪委按照中央党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《总局党委落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的具体意见》的要求，在廉政教育、行政监察、治理商业贿赂、查处违纪违法案件、推进民航惩治和预防腐败体系建设等方面做了大量工作，为民航改革、发展、稳定提供了有力的保障。同时，我们也要清醒地认识到，民航党风廉政建设和反腐败斗争形势还比较严峻，任务依然艰巨。
　　总局机关干部要按照中央加强反腐倡廉建设的要求，明确自身的职责。一是要履行好引导和规范行业行为的职责。要适应行业监管、行业发展的需要，研究制定有关政策和规章制度，防止制度和管控的缺失；要根据工作中反映出的突出问题，及时对规章制度进行修改完善，不断适应工作需要；要注意研究新形势、新情况、新问题，制定新的、适应于实际工作需要的规章制度；要通过建立健全和完善各项规章制度，切实做到用制度管好人财物。二是要履行好监督行业及相关人员的职责。要切实负起责任，严把政策和制度关口，防止发生违规问题；要加强工作检查，发现问题及时指出并纠正；发现违规违法案件，要严肃认真追究责任，加强惩戒、警示；要通过制度把关、检查、追责三个环节，保证监管到位。三是要严格廉洁自律，不断提升自我。要加强学习，知所遵循；要注重实践，身体力行；要提高标准，不断超越自我；要通过建设一支清正廉洁、恪尽职守的总局机关干部队伍，全面推进民航反腐倡廉建设。

　　重实干　务实事　讲实效

　　我们所处的时代，是全国各族人民高举中国特色社 会主义伟大旗帜、全面建设小康社会的伟大时代。时代赋予我们的崇高使命呼唤着我们求真务实、锐意进取，为构建社会主义和谐社会，为建设和谐民航、民航强国做出应有的贡献。
　　求真务实是中华民族优秀传统文化的主要精华，也是中国共产党思想路线的核心内容。从本质上来看，求真务实不仅与中国共产党“解放思想”、“实事求是”、“与时俱进’的思想路线是一致的，而且更强调了实践第一的观点，强调在认识世界的同时更要着力改造世界，赋予了党的思想路线以新的时代内涵。
　　重实干、务实事、讲实效，既是大力弘扬求真务实精神，大兴求真务之风的基本要求，又是准确把握求真务实精神实质、认真践行求真务实思想路线的具体体现。无论是“崇实黜虚”、“敛华求实”的古训，还是辩论唯物主义和历史唯物主义认识论、实践论的科学精神，都要求我们在肩负时代重任、完成历史使命的伟大实践中，把重实干、务实事、讲实效，作为想问题，办事情的基本准则。
　　重实干、务实事、讲实效，就要坚持以科学发展观统领民航发展全局，正确认识、准确把握民航发展的规律。近年来，随着国民经济的持续快速增长，中国民航的发展速度和成就举世瞩目，我国已成为位居世界第二的民航大国，民航运输系统已经发展成为一个大规模复杂体系。理性分析我国民航业的现状，我们应该看到，民航运输生产能力和国民经济发展以及人民大众的需求之间的矛盾，将在相当长一段时间内继续存在。这就需要我们以科学发展观为指导，摸索出我国民航发展的主要规律，积极主动地提高管理水平，加强基础设施薄弱环节的建设，解决当前民航发展中的突出矛盾，为民航又好又快发展奠定理论基础，提供宏观指导。
　　重实干，务实事、讲实效，就要大兴调查研究之风，深入实际，做到从实践中来，到实践中去。求真务实，关键是要真抓实干、抓出成效。作风飘浮，高高在上，习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话，干工作“雷声大、雨点小”，肯定难以见成效；深入实际，脚踏实地，注重调查 研究，一切从实际出发，措施得力，落实到位，工作才能成效显著。实践出真知，没有调查就没有发言权，这些话语几乎人人耳熟能详，这些道理几乎谁都明白，但是，在实际工作中，决策脱离实际、抓落实走过场等华而不实的作风在个别人身上仍然比较明显。时代在前进，民航在发展，特别是在这个信息化的时代，需要我们在忙于处理日常事务工作之余，要抽出一定的时间，深入基层，下苦功夫，进行艰苦细致的调查研究，认真分析问题，解决矛盾。这样才能做到科学决策，才能提出切实可行、行之有效的措施，工作才能抓出成效。
　　重实干、务实事、讲实效，就要加强学习，不断提高自身综合素质，增强求真务实的能力。求真务实是一个认识世界、改造世界的复杂过程，而民航又是一个高投入、高风险、高科技的服务行业，这就要求我们既要不断提高政策理论水平，又要不断用新理论、新知识、新技能武装头脑，使自身的综合素质和业务水平与日新月异的行业发展保持同步。行业系统规模不断扩大，各种新技术，新设备的应用，消费者更高的需求层次，国民经济的持续增长，都对我们建设民航强国的实践提出了更高的 要求，我们只有紧跟时代的步伐，摸准时代的脉搏，加快知识更新，才能在更好地坚持求真务实，在工作中做出实实在在的成绩。

　　重视调查研究  加强政府监管

　　调查研究是我党的优良传统，是一项基本工作制度和工作方法。加强调查研究，对于促进总局机关发挥监管职能，提高机关工作人员依法行政，公平执政、廉洁从政的意识和能力具有积极的意义。
　　调查研究是围绕一定的主题深入了解情况、弄清事实、分析判断、把握规律、研究解决问题的过程，是对特定事物有目的的探索和把握，是将理论和实践结合起来的中心环节，是感性认识上升到理性认识的有效途径。调查研究是科学决策、民主决策、依法决策的前提，是密切联系群众、转变工作作风的基本途径。毛泽东同志有一句名言："没有调查就没有发言权"；邓小平同志提出："离开调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导"；江泽民同志强调："调查研究是谋事之基、成事之道"；胡锦涛同志指出："推进改革，促进发展，保持稳定，办法在实践中，点子在群众中" ，这些重要论述充分说明，调查研究对党的事业发展和领导机关正确开展工作具有重大意义，对此，每一个机关工作人员必须认真领会，深刻认识。
　　对于总局机关工作人员而言，调查研究应该是一项基本技能，是每个人都要直接或间接从事的工作。但是，究竟如何开展好调查研究，特别是适应新时期政府职能的转变，做好调查研究工作，对许多同志来说还是一个新的课题，有必要加以学习掌握。概括来说，调研的类型有综合性调研、专题性调研、规律性调研。调查研究方式很多，但总的来说，应分为四个阶段：准备阶段、调查阶段、研究阶段、总结与应用阶段。"准、详、全、真、深、精"是做好调查研究的关键。首先，准备阶段特别要注意选题的针对性和 可行性，要有详细的调研计划。好的选题是成功的一半，好的计划是成功的保证，要做到"准、详"。其次，调查阶段要注意各种资料的搜集。研究阶段要注意通过理论分析和统计分析对资料进行整理、分析和判断，做到"全、真"。最后，总结与应用阶段撰写调查报告，要特别注意内容要真实、客观，用数据、事实说话；要紧扣主题，突出重点；充分利用调查得来的数据及统计结果，分析到位；避免武断的结论或陈述，做到"深、精"。
　　总之，调查研究是做好各项工作的基础。深入开展调查研究，有助于转变机关工作作风，还可以为总局机关立法决策提供依据。每一名总局机关工作人员都要从正确履行职责的高度，重视运用并掌握调查研究这一基本工作方法，为把民航总局机关建设成为责任机关、法治机关、公正机关、效能机关、服务机关、廉洁机关作出自己的努力。