十年来，中国民航一直全力支持C919飞机的适航审定工作，为其质量安全“把关”；最近，又举全民航之力保障了国之重器的成功首飞；未来，民航局还将为中国大飞机走向世界创造条件，争取让C919早日加入世界民航机队。中国民航所做的这一切都是为了“让国产大飞机早日翱翔蓝天”，为了圆一个中华民族伟大复兴的“中国梦”，一个“民航强国梦”。

保障首飞：精密组织密切协调

C919的首飞活动是在华东空域进行，飞机从上海浦东机场第四跑道起飞。在如此繁忙的大型航空枢纽开展研发飞机的首飞活动，这在全球范围内也没有先例。中国民航各单位既要保障首飞的安全、有序、顺畅，又要尽可能将首飞活动对华东地区正常航班生产运行的影响降低至最低，“既服从服务国家战略，又为人民真情服务”，这里面凝结的是中国民航人的担当、智慧与能力。

早在3月底，民航局局长冯正霖便专门作出批示，“我们要为首飞成功创造必要的条件，要按照统筹兼顾、特事特办的要求，组织好‘重要飞行任务’的保障，尽可能满足中国商飞对首飞任务的条件要求。”明确要求民航各保障单位高度重视、协同配合，对C919首飞及试飞按“重要飞行任务”进行优先级保障。

此外，民航局还签发特急明传电报《关于做好C919飞机首飞保障工作的通知》，要求各保障单位制定具体的保障措施和应急方案，确保C919首飞和后续试飞工作的顺利开展；并提出“确保安全、平稳有序、优质服务”的工作要求，加强沟通理解，密切协调配合，在保证安全的基础上，努力提高运行效率，确保C919首飞任务的圆满完成，确保浦东机场航班运行的安全顺畅。

C919从3月底中速滑行开始就占用第四跑道，首飞又需浦东机场进行航班暂停起降和流量控制。如何协调浦东机场每天1300多架次定期航班与首飞时间不确定之间的矛盾？

“兵马未动，粮草先行”：华东局按民航局要求多次组织驻场单位对C919首飞及后续试验飞行期间的管制间隔标准、大面积航班延误、应急救援方案等工作统一部署；民航局空管局制定专项保障方案和应急处置预案，研究批复C919首飞管制安全间隔；华东空管局与中国商飞多次沟通明确首飞使用空域和原则，进出空域固定路线和方法，空中监视手段和一次雷达识别方法等；各航空公司提前做好航班计划的调整和衔接，合理安排过站与航段时间；民航局对首飞及试飞期间涉及调整航班的执行率予以豁免……

“万事俱备，只待一飞”。这是中国民航首次在繁忙枢纽机场保障研制阶段飞机的首次试验飞行任务，受天气条件所限，首飞活动时间几经调整。中国民航先是取消了浦东机场5月5日上午70个航班，又因首飞延期，4日晚再次发布5日下午启动大面积航班延误红色预警。据统计，首飞当日，华东空管局全天共调减航班130班左右。浙江、江苏和安徽空管分局协同杭州、南京和合肥机场，严阵以待做好C919首飞期间航班备降工作。

首飞当日，民航局、华东局在首飞仪式现场、浦东塔台、浦东机场指挥中心、浦东机场现场指挥车、商飞指挥大厅和商飞指挥车上均派出民航C919大型客机浦东机场试飞保障协调工作小组骨干进行现场值守，以便及时处置突发特情。

也是在C919首飞活动进行的同时，航班运行一度暂停的浦东机场两座候机楼内已是一片航班大面积延误的景象，但是华东局、上海监管局、浦东机场以及各个航空公司的工作人员积极做好旅客安抚工作，候机楼内餐饮店当天甚至打8折以惠顾客。C919完成首飞落地时间为15时19分，仅仅7分钟后，浦东机场便恢复运行，飞出了首飞后的第一个航班。

颁发“三证”：坚持标准严格把关

按照我国民用航空器相关适航法规要求，对于研制批的飞机实施飞行试验任务前，必须获得“三证”--即临时国籍登记证、特许飞行证、无线电台执照。这其中最为复杂和关键的就是特许飞行证的颁发。

由于4月23日C919开展抬前轮高速滑行期间就有可能出现“突发离地飞行”，因此需要在此前获得民航局方颁发的特许飞行证。颁发特许飞行证的职责在民航华东局，而中国民航上海航空器适航审定中心则负责特许飞行证颁发前的各项检查工作，这里面包括对首飞飞机技术状态的评估和对航空器本身的实物检查。

根据“C919飞机10101架机首飞前必要的试验和分析任务清单”共2283项文件/活动，上海审定中心C919型号合格证适航审查组“坚持标准、严格把关”，选取了其中1251项重要项目介入抽查。并通过审定信函发出重要风险关注项目，随后根据商飞的相关风险减缓措施和安全保障手段，确认商飞的整改措施。同时，经审查组各专业组的评估，对10101架机构型状态、设计构型与实际构型的差异、试飞大纲、飞行手册、使用限制、航空器检查和维修方案、航空器维修记录、航空器履历本等给出结论，直至建议可以颁发特许飞行证。

4月22日，民航华东局依据审查组意见向中国商飞签发了第一类特许飞行证。首飞仪式上，C919飞机总设计师吴光辉拿到中国民航局颁发的特许飞行证后兴奋地喊着：“我们的大飞机拿到飞行证了！”随后，首飞活动依法展开。

适航审定：当好国产民机安全“把关人”

国产大飞机得以翱翔蓝天的前提是安全可靠。中国民航局承担着国产大型客机适航审定的法定职责，大型客机只有通过民航局适航审定合格后才能够进入民用航空市场。民航局通过制定颁布适航标准和规定，对民用航空器设计、生产和使用进行审定、监督、检查和管理，以保证航空安全。民航局代表公众利益，通过各项适航审定工作，来当好国产民机安全的“把关人”。

民航局局长冯正霖在首飞仪式的讲话中也表示，中国民航人将以高度的政治责任感和使命感，在首飞成功的基础上，支持国产大飞机全面展开适航审定工作。适航审定是民用客机安全性能的“保证书”，是走向航空市场的“通行证”。

C919飞机于2008年开始研制，是我国按国际标准自主研制的第一款干线商用客机。2007年初，为进一步推进国产大飞机和支线飞机项目的适航审定工作，保证我国大型客机研制的顺利开展，中国民航高瞻远瞩，先于中国商飞成立便集中国内运输类飞机适航审定方面各专业的专家，组建成立了高起点的“中国民用航空上海航空器适航审定中心”。

民航局2010年底收到中国商飞公司提交的C919飞机型号合格证申请书，随后受理并授权上海审定中心开展C919飞机型号合格审定工作。在2011年3月18日，民航局批准上海审定中心组建C919飞机型号合格审定委员会（TCB）。从2011年至2016年，TCB召开5次中间会议，确定了C919飞机型号合格审定基础，进一步完善了项目审定计划。C919飞机型号合格审定共制定了66份审定计划，规划了表明符合性的文件4302份，确定了1453项表明符合性的验证试验。

C919项目是上海适航审定中心成立以来独立负责的第一个完整的型号审查项目。早在概念设计阶段，上海审定中心就已经“提前介入”C919研制工作，后来按照法律程序，由TCB会议决定组建了50人的型号合格审查组（TCT），审查组分为13个专业专题组。多年来，审查组精心组织，提前研究，探索出一条适应国际先进航空技术和研制方法的审定道路。

截至目前，C919飞机型号合格审定已完成“概念设计”、“要求确定”、“符合性计划制定”三个阶段，进入“计划实施”阶段，中国商飞正逐项表明飞机设计符合审定基础，并民航局审查和确认相应的符合性。从工作量而言，该阶段工作是整个型号合格审定工作的核心。

创造条件：支持大飞机从研发成功到商业成功

据民航局总工程师殷时军介绍，民航局一直都非常重视国产大飞机项目，将国家战略与民航局工作统筹考虑，把民航局的工作融入到国家战略中，不断提升适航审定能力，按照国务院领导要求开展适航攻关。

多年来，民航局将提升适航审定能力作为重点工作工作之一，按照“一二三三四”总体思路中需要补齐的“四”个短板之一，补齐适航审定能力的短板。今年4月10日，由外交部、发改委、工信部、财政部、商务部和民航局联合下发《适航攻关专项方案》。方案总体规划了“加强适航审定技术研究”、“深化适航审定机制改革”、“完善适航审定管理体系”、“强化适航审定队伍建设”和“增强适航审定国际合作”五个方面18项攻关任务，提出到“2020年建成适应我国民机产业发展、具备较强审定技术研究能力、审定机制完善、管理体系健全的适航审定系统，运输类飞机适航审定能力达到国际先进水平，到2030年建成全面满足我国民用航空工业发展需求、国际先进的适航审定系统。”的奋斗目标。

冯正霖也在首飞成功后信心十足地说：“随着C919飞机适航审定工作的深入开展，我国的适航审定能力一定会全面满足民用航空工业的长远发展需求。”

在航空市场上，民航局表示也将积极鼓励国内航空公司使用C919飞机，并不断推进中外适航合作，大力支持中国商飞拓展国际航空市场。目前，中国民航已与加拿大、巴西、新西兰、澳大利亚、以色列、俄罗斯等国建立了全面对等的双边关系，正在和美国和欧洲开展双边适航磋商谈判，这将为大飞机将来出口尽量营造一个好的国际环境。

未来，中国民航一定坚持适航标准，严格审查，“锻造”出安全可靠、优质好用的国产大飞机。争取让C919飞机早日加入世界民航机队，成为能够经得起市场检验的畅销机型，实现从研发成功到商业成功。（《中国民航报》、中国民航网 记者柏蓓、吴丹）