《中国民航报》、中国民航网 记者陆二佳 通讯员张严峰、朱百炼 报道：军民融合，兴国强军的国家战略。近年来，在“共享一片蓝天”思想指引下，民航与空军通力合作，军民航融合发展脚步明显加快，特别是在军民合用机场融合深度发展方面走在了前头。

2017年2月，民航局局长冯正霖在会见空军司令员马晓天时指出，民航局认真贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于推进军民融合深度发展战略思想，坚持全面融合、主动融合、精准融合，形成了“以地面融合推进空中融合、发展军民航全方位融合”的工作思路。

机场是军民航的重要基础设施，军民合用机场正是军民航深度融合发展的“桥头堡”。日前，全国军民合用机场数量占全国运输机场相当一部分，其中与空军合用机场是主力。当前，军民航双方在大力推进军民合用机场融合发展，积极实践织就一张兴国强军的机场网，打破坚冰，加强沟通，统一标准，推进共享，努力建设形成“你中有我、我中有你”的军民融合深度发展新格局。

顶层设计融化坚冰

民航局机场司司长刁永海介绍，我国军民合用机场具有分布范围广、管理形态多样，产权归属复杂、运行环境繁琐等特点，加之与军航长期沟通不畅，双方身在同一机场，却仿佛隔着厚厚的坚冰。

2012年，西南某军民合用机场，民航方面在飞机跑道附近修建消防泵站。由于事先未通报军方，建设位置和高度违反军方规定，最后停建拆除。

2013年，华东某军民合用机场，一架民航飞机在降落过程中，突然接到复飞指令，原因是当时军方场务人员在场区内工作。

此类只需要简单沟通即可避免的低级问题，在军民合用机场屡屡发生。究其原因，重要一点是没有有效的沟通机制。军民合用机场军民航融合工作长时间在“有事才沟通、一事一协调”的低层次徘徊。此外，对双方来说，头上的天空、脚下的机场，都是宝贵资源，“你多占一分，我便少占一分”的思想，也禁锢着双方的思维，重复建设、资源浪费的情形也不罕见，一个机场两套助航灯光系统、两套飞机消防设施、三四个塔台……成为不少军民合用机场的一大“特色”。

融冰发展，刻不容缓。

“民航与空军历史上本属一家，根脉相连，双方也在长期合作中建立了深厚的友谊。”民航局局长冯正霖说。空军后勤部郑学祥说，军民融合首先要融心，“如今分家了，心可不能分，首先要沟通起来。”

党的十八届三中全会正式提出“推动军民融合深度发展”重要思想，将军民融合从传统国防科技工业领域拓展到军队现代化建设的各个领域。习近平总书记关于军民融合的一系列讲话和指示精神成为民航和空军机场系统军民融合的重要指引，军民航迅速学习跟进，打破思想桎梏，破除利益藩篱，主动以富国强军的大视野积极主动融入军民融合大战略。

有力的顶层沟通与设计，迅速融化了军民航心中坚冰。2015年，军民航首次联合召开军民合用机场军民融合深度发展工作会议，并联合下发《关于加强空军军民合用机场保障工作的管理意见》；双方联合制定了《空军军民合用机场军民融合深度发展试点方案》，并在无锡、拉萨机场开展试点工作。民航局与空军、民航地区管理局与战区空军、民航机场管理机构与空军场站三级沟通协调机制建立起来。2016年，第二次军民合用机场军民融合深度发展工作会议审议通过《空军民航军民合用机场运行保障暂行规定》，进一步提升了军民合用机场军民航运行安全保障能力和运行安全水平。随后，民航局与空军、国家林业局在遵义联合召开军民融合深度发展联合鸟击防范工作会议，会后联合下发《加强机场鸟击防范军民融合工作的意见》，进一步拓宽军民融合的深度和广度。

2015年，在军民合用机场，跑道侵入事件较上年下降55%；2016在此基础上又下降了17%。融冰效果立刻展现。

四个融合效果初显

在东北某军民合用机场，军方按规定在跑道端头设置高80厘米的砂墙，以减少飞机意外冲出跑道时的损伤。然而这个安全措施对民航而言，却是干扰空地通信的安全隐患。

上面的案例是军民航标准差异的一个缩影。目前军民合用机场有军航和民航两套目视助航引导系统，对于双方飞行员而言都存在误判的可能性，存在安全隐患。

军民航两套标准体系都是长时间实践积累的结果，对于所保障飞行任务而言，都是科学的、权威的。但体系中的各项标准，有的趋同，有的迥异，还有的矛盾对立。“军民航双方运行标准不一致，包括飞行区技术标准、地面运行保障标准、场道除冰雪标准、飞行间隔标准都不一致。”

标准之外，军民合用机场还面临沟通协调不顺畅、运行存在明显冲突、资源共享不到位等问题。目前军民航双方已经围绕跑道侵入、鸟击防范、道面维护等方面开展军民合用机场运行标准差异专题研究，做到管理上的统一，保障上的一致，技术上的趋同，把差异减小到最低限度，使效能最大程度发挥出来。据了解，空军对军民合用机场标准确立了“满足作战使用要求，适应飞行模式改革，保障飞机起降安全，接轨国际通用标准”的标准修订原则。“目前，我们在助航灯光、机场消防保障方面制定并试行新的标准，与民航标准接轨。”空军后勤部机场保障局局长王永成说。

标准融合为力量融合、技术融合、信息融合铺平了道路，也让空军和民航机场保障深度融合展现出新的生机和活力——

力量融合：数十个机场的军民航驱鸟队伍合二为一、机场消防力量联合值勤，21个机场建立助航灯光系统共用机制，空军首批38名助航灯光保障人员获得国家相应职业资格证书，20个机场开展道面联合维修，22个机场建立联合除冰雪机制……

技术融合：联合攻关成为常态，红外、强声驱鸟，夜间高空鸟情探测，机场道面快速修补等一大批新技术取得突破；技术互通已成惯例，民航消防灭火方式已转化融入空军机场消防工作指南……

信息融合：信息通报成为机制，跑道侵入事件、鸟击事件、紧急军事活动、航空器紧急迫降等多种信息，何时通报、如何通报被详细写入《空军民航军民合用机场运行保障暂行规定》；专享信息变为“公共财产”，过去一方专享的机场围界监控、飞机停放能力、保障队伍等信息，如今双方共享。

过去3年多来，军民航系统在无锡、拉萨机场两个军民合用机场的试点，以及民航空军共用机场展开的探索实践，已经在资源、技术、标准、管理等多角度为军民融合深度发展奠定了坚实的基础，“四个融合”的效果已经明显显现。

联手推进实现共赢

军民航机场系统的融合发展，走过了认识提高、实践探索、深入合作和制度建设多个历程。双方取长补短，从资源、技术、经验、管理和标准等多角度联手推进，充分发挥军地双方的各类优势条件，以提高建设水平和运行效益。而按照“军为民用、民为军用”的基本原则，双方下一步将继续推进深入融合，实现合作共赢。

民航局机场司副司长张锐介绍，2017年民航和空军机场系统拟联手推进6项工作：一是深化军民合用机场联修联保联管；二是规范军民合用机场净空监管，进一步建立完善军民合用机场净空保护工作机制；三是探索空军战时使用民航机场措施办法；四是建立空军民航机场保障人员资质互认机制；五是推动军民航机场保障标准趋同；六是组织召开军民深度融合联席会议。其中第三项工作，要深入了解空军使用民航机场的工作需求，协助民航国防动员办公室研究空军战时使用民航机场的程序、方法和标准，探索空军使用民航机场措施办法。

军民携手绘蓝图，富国强军梦正圆。新时代下，军民合用机场融合走向纵深，军民航未来的机场规划和建设也会主动融合，“军为民用、民为军用”实现良性互动，积极构建军地协调、需求对接、资源共享、优势互补的融合发展新格局。一张富国强军的航空网和机场网正在交织、交汇、交融，军民航机场的融合发展正阔步向前，双方将携手并进，不断谱写军民鱼水情时代新篇。