全面推进民航法治政府建设　民航行政管理能力不断提升 

——深化民航改革工作系列述评之九 

民航深化改革第三方评估组

为贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国的决策部署，加快解决民航行业快速发展与政府行政管理资源有限的矛盾问题，民航局持续深化行业管理改革，创新行政管理方式，完善民航法规体系，行政管理能力不断提升。

一是持续完善民航法规体系。

重点领域立法不断加强。按照民航“十三五”立法规划，先后开展事故调查、飞行标准、运输规则、通用航空、机场管理、空管人员执照和设备、航空安保等重点领域的法规、规章审查工作，不断完善民航法规体系。仅2018年一年就审查规章38部，配合交通运输部审查并颁布规章20部。

持续推进《民航法》修订工作。积极配合相关部门推进《民航法》整体修订审查各项工作，协助开展向地方人民政府、中央部门、部分企事业单位、研究机构等征求意见。落实通用机场使用许可、无人机管理等需求，完成《民航法》第五次局部修改。配合全国人大常委会有关《民航法》列入新一届立法规划论证。

民航信用管理体系不断完善。以部际间、行业内、失信人3个层面的3部文件为基础，建立民航信用管理体系框架。《民航行业信用管理办法（试行）》自实施以来，已公布6期行业内严重失信人名单。与相关部门联合出台《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐民用航空器推动社会信用体系建设的意见》，已公布6期限制乘坐民用航空器失信人名单，涉及失信人4000余人。

二是持续深化行政审批制度改革。

取消、下放一批行政审批事项。近年来，民航局共取消、下放行政审批事项26项。其中，取消13项，下放民航地区管理局13项。在此基础上，再提出取消两项行政审批事项的意见，已纳入国务院办公厅2019年清理行政审批计划。

积极推进行政审批标准化建设，修订标准化服务指南，规范内部审批细则，标准化文书凭证。精简申报材料，以书面承诺形式代替，为企业和群众办事提供方便。民航局机关建立行政审批服务大厅，民航各地区管理局建立政务服务大厅，基本实现了“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”。

推进“互联网+政务服务”。通过业务系统建设、云平台建设、政务系统扩展等，让信息“多跑腿”，企业和群众“少跑路”。建成行政审批网上预受理系统。推进民航政务信息系统整合共享，民航局机关9个政务信息系统已完成统一运行和集中管理。开发航空器国籍和适航证件办理系统，力争使行政相对人“只跑一趟”即可领到相应证件。

三是持续优化民航投资、财经政策。

实施《国内投资民用航空业规定》，进一步放宽国有和非国有主体投资民航业准入标准，鼓励、支持国内投资主体投资民用航空业，引导、规范民航企业之间的投资行为。2018年，推出28个民航领域鼓励民间投资项目，总投资规模达1100亿元。

全面参与自贸协定、投资协定谈判，推进与有关国家民航市场高水平双向开放。制定支持国家自贸试验区、自由贸易港、服务贸易发展等试点建设的民航措施。配合有关部门制定“外商投资准入负面清单”和“自由贸易试验区负面清单”民航领域条目，修订完善民航领域市场准入负面清单，制定民航领域跨境服务贸易负面清单。

研究提出民航领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，成为民航领域各项财政支出政策的基本制度依据。研究提出支线航空和中小机场补贴、基建贴息等办法修订思路，促进行业平衡充分发展。彻底解决了进口租赁飞机双重征税问题，扩围民航安全生产设备抵扣所得税优惠目录，有效减轻企业税收负担。

四是持续加强监管能力建设。

稳步开展行业监管模式改革。在前期开展试点、试用的基础上，启动全国推广工作。建设民航行业监管执法系统，编制、更新监管事项库，在民航华东地区管理局及6个监管局开展系统试用。强化企业自查自律，出台运输航空公司差异化监管政策。制定《通用航空监管模式调整试点实施方案》，在部分民航地区管理局开展试点。

推进政务信息公开，让权力在阳光下运行。制定《民航新闻信息工作管理办法》，建立民航局例行新闻发布会制度。发布《民航行政机关主动公开基本目录》，制订年度政务公开工作实施方案。强化制度规范，加强解读回应，取得服务实效，推进平台建设。

加强监察员资质能力建设。修订《中国民用航空监察员管理规定》，编制发布多份行政执法指导文件，开展执法案卷交叉评查，及时反馈执法规范性问题。开展民航监察员审验，对离开执法岗位监察员的证件及时予以注销。加大监察员、公职律师和立法人员培训力度，改进培训模式，开发网络视频课程和案例课程。