水起潮头勇立 风生振翅高飞

——解码中南民航的改革基因

1978年，神州大地迎来了改革开放的春天。地处中国南大门的民航广州管理局，更早地感受到了初春的暖意。在此后的40年里，中南民航经历了3次大的管理体制改革，数次承担全民航改革试点的重任，改革经验和创新举措源源不断地在这片土地上萌芽。中南民航，这支勇立民航改革潮头，日益成长、日趋壮大的队伍到底蕴藏着怎样的精神力量？记者以此文见微知著，解码中南民航的改革基因。

忠诚担当铸铁军

2016年1月6日，是载入新中国民航史册的一天。位于我国最南端的南沙永暑礁机场试飞成功，标志着该机场具备了保障民航大型客机安全运行的能力，为岛礁物资运输、人员往来、医疗救护提供便捷的交通服务，同时为南海地区的跨洋飞行提供新的备降机场选择和更为经济灵活的航线选择。

中南局圆满组织完成三沙永兴机场试飞工作

责无旁贷，中南民航人积极参与了这一历史性事件。“无比自豪、光荣！”民航中南局航空气象处处长区志中是第一批上岛的检查组成员之一，时隔三年，说起当时的情景仍然十分激动，“出海那天遇到台风，其他渔船都避风去了，只有我们检查组的船迎风而上。连续几十个小时的航程，猛烈的海风夹杂着海浪向船扑来，船体左右摇摆40多度。船员们行走非常困难，很多人晕船呕吐，严重的连胆汁都吐出来了，晚上更是没法睡觉，只能双手抓着床两边的栏杆跟着摇晃”。

民航三亚监管局机场处处长黄清华在回忆起第一次登岛的经历时说：“只知道16时到海口集合，其他什么都不知道。”任务地点不详，具体工作不详，归期不详。来不及与家人道别，简单收拾行李，黄清华便匆匆忙忙赶往集合地。本想着任务明确后再与家人联系，岂料集合后，登上船只，个人通信随之也被切断了。岛礁上机场地形复杂、涉及面广、技术性强，检查工作量大。接下来的10多天里，他与检查组的其他同志一起，事无巨细地检查永暑礁机场是否符合民航规章标准。在岛上的每一天，心中装着的都是“大家”赋予的崇高使命，远在岛外“小家”的焦急等待和苦苦思念却完全无暇顾及。

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。坚守中国改革最前沿，忠诚担当的政治品格正是中南民航不可撼动的“根本”、取之不竭的“源泉”。40年来，他们始终站稳政治立场，始终听党的话，跟党走。祖国的召唤、人民的嘱托，就是他们义不容辞的政治责任。境外撤侨、抗震救灾、运送维和官兵、援非抗疫医疗队……主动请缨，勇挑重担，纵横万里，乘风破浪，捍卫祖国尊严、保障人民安全的征程，他们从未停歇。一次次的大考，锤炼着政治品格，涵养着政治修养，强化着政治责任，中南民航这支铁军在改革的路上，一路前行。

 2005年1月29号，台湾春节包机首航机组合影，左一为梁世杰。

严谨科学争先锋

“该复飞的复飞、该穿云的穿云、该返航的返航、该备降的备降、该绕飞的绕飞、该等待的等待、该提醒的提醒、该动手的动手，反对盲目蛮干”。翻开中国民航安全史篇，这句让飞行员都耳熟能详的经典口号，正是源自中南辖区的民航飞行第六大队。

上世纪80年代，由封闭逐步露出开放曙光的中国民航，运输生产旺盛的端倪开始显现。上世纪90年代初，随着市场的不断发展，第六大队不再满足于技术切磋的探讨，将研讨的外延延展到安全管理上，“以人为本”的安全管理文化在中南民航孕育而生，“三该一反对”逐渐归纳成形。在实践基础上，继而提出“六该一反对”的安全口号。这项“发明”很快引起了民航总局高度关注。1992年9月8日，在《中国民用航空局关于确保飞行安全的命令》中，民航总局首次完整地提出了“八该一反对”，成为全民航抓安全的总纲。9个方面、54个字的精准概括，45条定量或定性的科学标准正式发布。从此开始，中国民航安全的精细化管理逐渐成体系、入人心。

走进民航中南局副局长、总飞行师，已经飞行累积24000多小时的资深机长梁世杰的办公室，会发现桌上摆放着一架波音777模型。20余年，时间虽然给它穿上了略为泛黄的外衣，但仍挡不住梁世杰对它的喜爱：“它可是中国民航由行政式、经验式管理迈向科学化管理的最好见证啊！”

1997年7月21日，南航成功开通广州—美国洛杉矶航线，编号B2051的波音777飞机完成了首次双发跨太平洋飞行。一条在今天看似普通的航线，当年却凝聚了中南民航人不少的心力。“运行合格审定”，干飞行标准的人熟悉得不能再熟悉的词汇，在上个世纪末，对于中国民航的局方和企业却都还比较陌生。面对FAA（美国联邦航空管理局）“所有在美国境内运行的航空公司必须经过所在国局方的运行审定”的要求，为了让航线尽早开通，中南民航动员了一切可以动员的力量，梁世杰也全程参与其中。他回忆道：“在最短时间里，我们自己动手，翻译几十厘米厚的国外运行规章文件，一步步跟国际接轨。”工作组就这样一边摸索，一边组织审定，历经数月，最终顺利完成任务，南航如期拿到飞出国门的“护照”。

2003年3月18日全国民航首家监管办——民航湖南监管办成立。 

一个航班见证了中国民航走出国门的新历程，一次审定翻开了中国民航行业监管系统建设的新篇章。由此，行业管理者开始意识到法规体系建设势在必行，民航规章密集出台，CCAR（中国民航规章）体系逐步形成。顺应时代发展，中南民航走上了进一步深化民航行政管理体制改革、依法行政的行业监管之路：1998年，启动辖区航空公司的运行合格审定；2001年，启动辖区机场的安全评估；2003年，全国首个民航监管办在湖南长沙成立；2004年3月，中南地区最后一座机场移交地方政府，此轮改革任务全面完成。首创研发民航地区管理局安全管理信息系统，首创主任监察员制度，首创组建适航维修委任代表队伍，首创研发航班计划管理系统，首创“净空一体化图”也即将掀开神秘面纱……中南民航这支先锋队缔造了太多“首次”，无不彰显着“严、实、深、细”安全理念的传承与深化，无不见证着安全监管体系的规范与完善。

安全是民航业的生命线，任何时候、任何环节都不能麻痹大意。改革之路无论将行至何处，民航人都应始终牢记这份初心。严谨科学的专业精神，正是指引中南民航事业不忘初心、安全前行的明灯。

团结协作齐奋进

2014年7月18日，最强台风“威马逊”正面袭击海南。“全力配合，统一发布；果断取消，及时补班”。凭借丰富的恶劣天气应急管理工作经验，民航海南监管局未雨绸缪、提前部署。各单位迅速行动起来：航空公司合理调配运力，提前告知旅客航班计划变化信息，避免旅客聚集机场；机场加强多向信息联动，妥善安排受影响旅客，争分夺秒抢修受损设施设备；管制部门对本场航班不实施流量控制，加速航班放行；机场公安局全力维护好运行秩序。人员零伤亡、航空器零受损，未发生旅客有效投诉和群体性事件，面对这40年一遇的台风大考，海南民航人交出了一份令人欣慰的答卷。

“打台风，和天斗，就得靠众志成城！”谈起“台风战役”，海南民航人如是说。面对突发的、极端恶劣的天气，只有全行业人员迅速团结起来，统筹资源，统一指挥，方能取得最终的胜利。经历了“政企分开”“政事分开”之后，民航各单位看似管理体制上的分离，实则实现了工作机制上的顺畅。每位旅客的平安便捷出行、每个航班的安全起降，始终是每个民航人为之不懈奋斗的共同目标，始终是凝聚每个民航人的核心价值。

2018年9月14日，海口美兰机场防台风现场检查。 

还记得2008年的那场冰灾吗？那又何尝不是一场硬仗。不等、不靠、不退缩，团结前行！民航湖南监管办全体人员取消休假，24小时留守机场，分赴各运行现场。现场指挥中心，与企事业单位一起运筹帷幄；在跑道上，细致地把关摩擦系数；飞机旁，关切地指导飞机除冰雪；候机楼里，帮助安抚旅客……不同的分工，同样的目标，秉承为民服务的宗旨，每个监察员在本职岗位上默契地工作着。

微波站供电出现问题，需要寻求地方政府帮助；离港系统出现信息保留时限问题，需要及时与中航信总部对接；旅客滞留量过大，需要公安警力支援……面对这些凭借企事业单位一己之力无法解决的问题，民航湖南监管办全力发挥居中协调的作用，动员各方力量，拧成一股绳，一一破解。冰雪在多日不见的阳光照耀下渐渐融化，湖南各机场渐渐“破冰”，越来越多的旅客重新踏上了年关团圆的回家路。

2018年11月，第十二届珠海航展期间，民航广东局监察员在进行停机坪检查。

冰雪、洪涝、台风、大雾……复杂的地理条件，注定了中南民航人要接受更多自然气候的挑战。博鳌论坛、珠海航展、亚运会、大运会、中国-东盟“两会”……便利的交通网络，注定了中南民航人要经受住更多重大运输保障的考验。而这些仅仅只是改革征程上的一些些小小缩影。改革路上并非全是阳光雨露、鲜花掌声，也不会是一帆风顺的。单丝不成线，独木不成林。思想上的凝聚共识，决策上的统筹谋划，行动上的协同推进，团结协作的工作作风凝聚起强大的中南民航改革动能，改革系统性、整体性、协同性的持续提高，始终鼓励着中南民航人风雨兼程、披荆斩棘、砥砺奋进。

敬业奉献显真情

“这真的是几位监察员自己研发的平台？”初次接触民航湖北监管局通用航空运行信息服务平台的人都会如此心存疑问。

正是！团队成员之一，曾经的通航飞行员、现在的通航监察员周俊杰，在谈到研发初衷时说：“有没有更加简便、高效的手段来提高监管效率，服务于通航企业，提高安全运行水平？”说干就干，他白天是公务员，晚上变身“码农”，在武汉的三伏天里光着膀子加班加点。没有任何技术支持，网购“淘”来各种零件，完全利用业余时间，周俊杰自己焊出一个定位器。以此为原型，改进研发的定位便捷式机载设备成功取得两项国家实用新型专利。

2018年4月21日，中南局通航运行信息服务平台挂牌。

处在最基层，却是改革最前沿。小小的团队，爆发出大大的能量：2017年2月，地方政府无偿提供1200平方米场地，投资600万元；2017年4月，平台被列为民航中南局深化改革“先行先试”六项重点任务之一；2018年4月，中南局通航运行信息服务平台挂牌。目前，平台覆盖鄂、豫、湘三省，服务通航企业36家，采集各类通航飞行运行信息数据54万小时。看着自己的“草台班子”终登“大雅之堂”，提及过往的辛劳和奉献，不善言辞的周俊杰朴实地说：“其实也没做什么，服务企业、行业发展，是我的本职工作。”

2018年伊始，映照着初春暖阳，在河南省三门峡市灵宝焦村镇的起降场，一架R44直升机飞上了蓝天。他的所有者、驾驶者是河南一名普通的飞行爱好者——阎赞民。“感谢河南监管局！圆了我买架飞机自己飞的‘私家飞机梦’！”走下飞机，他激动地说。

试点开放1000米以下低空，通用航空器引进备案审批取消，私用飞行驾照申领者标准放宽……通航“放管服”政策红利的逐渐释放，吸引了越来越多的通用航空爱好者。阎赞民就是其中之一。可政策落地非一日之功。拿到私用飞行驾照的兴奋还未退去，新的问题又摆在了他的面前：个人身份购机入关，申请程序办理比较困难；成立通航公司，投入太大，周期太长。抱着试一试的态度，阎赞民敲开了民航河南监管局的大门。民航河南监管局各处室耐心地答疑解惑，指导他成立一家非经营性通航公司，手续简便，申请周期短、成本低。随后，坚持“底线思维”，在确保飞机持续适航的基础上，民航河南监管局又指导他在日常飞行时，自己做维护检查工作，真正实现“一人一机，独自飞行”。

“坚决反对官僚主义，注重换位思考，主动为通航企业排忧解难”。声音从2018年4月17日召开的民航局通航监管专项督查电视电话会议上传来。面对通航发展困境这块“硬骨头”，民航河南监管局的监察员们以自己的专业素养，真情服务，已先行一步，主动打通“最后一公里”，让通用航空器飞起来、通用航空爱好者热起来。

有人认为，改革是一个“高大上”的课题。事实上，改革从来都不是空洞的、短暂的、泛泛而谈的，而是具体的、永恒的、实实在在的。它就在每个人身边，就在每个岗位上，就在每天工作中。改革进入攻坚期、深水区，不仅需要自上而下的宏观制度设计，更离不开自下而上的基层创造实践。得益于敬业奉献的职业操守，中南民航人从基层一点一滴开始，在日复一日的积累中，在每一个平凡的岗位上，精心谋事、潜心干事、专心做事，尽职尽责做好每一项工作，尽善尽美完成每一项任务，用真情一笔一画，勾勒着中南民航改革的美好画卷。

风生水起，改革正当时。传承40年改革基因，践行当代民航精神，坚定改革开放再出发的决心和自信，中南民航人将坚守忠诚担当、严谨科学、团结协作、敬业奉献的本色，勇立潮头，振翅高飞，推进中南民航事业的高质量发展，为民航强国建设贡献“中南力量”！（《中国民航报》、中国民航网 记者梁永军、郭瑛　通讯员万珂 ）