《中国民航报》、中国民航网 记者陆二佳 报道：在北京工作、常要出差的旅客章先生半年多来发现，从首都机场乘机遇到航班延误的情况越来越少了，航班的准点也让他有了足够的信心去安排出差行程。“航班准点不延误，是我们旅客乘坐飞机的心愿，我感觉首都机场的航班正常水平越来越高了”。

章先生的体验并非个例。数据显示，2017年8月~2018年2月，首都机场始发航班关舱门正常率达到92.21%，始发航班起飞正常率达到85.75%，达到了近几年的最好水平。首都机场航班正常率的提高，源于民航各单位的齐心协力，其中民航华北地区管理局（以下简称“华北局”）对首都机场的精细化监管和考核是重要原因，推动了首都机场航班运行品质的持续提升。

回顾2017年7月，当时国内主要机场平均放行正常率为63.05%，首都机场放行正常率仅为49.49%。面对严峻的形势，根据民航局提出的严格把控运行总量、科学把握运行标准、持续提高保障能力、加大新技术应用力度等要求，华北局从建章立制入手，依据《航班正常管理规定》，制订下发《首都机场航班运行质量评估考核细则（试行）》（以下简称《细则》），对机场、空管、各航空公司、地面代理企业以及航油、航信等保障单位进行全面质量考核，督促各单位落实航班正常保障的各项任务，激发提高运行效率的积极性和主动性。

梳理可发现，《细则》的考核内容包括了航班运行的全链条，有始发航班关舱门考核、航班正常性综合考核、外航及港澳台客运航空公司考核、地面服务代理人考核、空管运行效率评估、服务保障单位评估；处罚措施包括了通报批评、限期整改、行政约谈、取消航班时刻、限制增量以及行政处罚，并针对不同的考核结果明确规定了不同的处罚措施。“《细则》的最主要特征就是更加精细化管理。精细化的特点明确了各保障单位的主体责任落实，也为政府精细化监管打下了基础，提高了行业监管能力。”华北局巡视员孙志炜说。据孙志炜介绍，《细则》下发以来，华北局对16家航空公司进行了通报批评，临时取消或拟取消航空公司的3个航班时刻，并对2家外国航空公司进行了约谈。“通过科学设置考核指标、严格政策措施落实，在首都机场、华北空管局、国航等主要航空公司的高度重视和积极努力下，首都机场的航班正常水平有明显好转。”孙志炜说。

正如旅客章先生的体验那般，《细则》出台半年多来，首都机场航班运行品质得到了持续提升。孙志炜说，航班正常率的提高最能带给旅客获得感，也是华北民航践行“发展为了人民”理念的最好体现。另外，评估考核工作还切实激发了各单位的内生动力。“《细则》出台后，首都机场各航空公司开展了航班联合监控协调工作。各地面代理公司添加了21辆客梯车、16辆摆渡车，提高了地面保障能力。华北空管局加强了CDM与A-CDM的数据交互工作”。孙志炜还表示，评估考核工作推动了首都机场航班运行数据共享平台间建设，为科学界定航班延误原因提供了数据基础，从制度上建立了航班运行持续增长的长效机制。

尽管首都机场航班正常恢复了较高水平，但制约航班正常的瓶颈尚未得到根本打破，航班在正常管理中仍存在值得完善的地方。对此，孙志炜有着清醒的认识。他表示，下一步，华北局将继续不断完善和推广航班运行质量评估及考核工作，形成以航班运行品质评价结果为核心的优胜劣汰机制，促进各主体主动作为；不断推动航班正常监管工作智慧化管理进程，完善航班正常监管体系；加强对《航班正常管理规定》的落实情况的监管，深入贯彻落实“一二三三四”新时期民航总体工作思路，更好地满足人民群众对民航的需求。