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山东省济宁民航持续安全运营九周年
来源:中国民航网2018-01-03 14:19:00

开航九年来,山东省济宁民航贯彻落实中央、省、市和民航安全会议精神和领导指示,始终秉持持续安全理念,把安全作为真情服务的最低要求,没有发生任何事故和事故征候,事业发展持续安全稳定。截至2017年12月28日,今年共安全保障航班8015架次,同比增长39.44 %;旅客吞吐量96.11万人次,同比增长55.22 %;增幅超国内机场平均水平40多个百分点。九年来,累计安全保障航班38059架次、运输中外旅客 369.33万人次,货邮9199.23吨。现通航城市26个,每周122个航班。

始终秉持持续安全理念

2008年12月28日,济宁曲阜机场开航,正值国家民航局提出行业持续安全新理念。这一理念把“安全”定义为一种状态,即通过持续的危险识别和风险管理,将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其以下。开航至今,济宁民航人,就始终不渝地秉持这一持续安全理念,牢固树立系统安全观、过程安全观、全员安全观和统筹安全观;切实加强空管、机务、配载、安检和监管等队伍建设;严格执行国家法律(《民用航空法》《安全生产法》)、行政法规、行业规章和36个企业规定;逐级落实安全责任,即企业的安全主体责任、市民航局的安全监管责任、各级领导者的安全领导责任和员工的安全岗位责任。第一任市民航局长常讲的是“安全、责任、听话”。第二任市民航局长提出的要求是“管理工作精细化,制定制度规范化,执行制度程序化,工作标准精品化”。其核心是保障安全。第三任市民航局长强调的是:“加强三基(基层、基础和基本功)建设 ,确保持续安全”。九年来,持续安全理念已经扎根每个民航职工的心中,成为工作的准则和自觉行动。九年来,济宁民航没有发生任何事故和事故征候,一般不安全事件也不超过3起。济宁曲阜机场有限公司连续7年获得民航华东地区“安康杯”竞赛优胜企业。

着力构建安全管理体系

安全管理体系(SMS)是国际民航组织倡导的管理安全的系统方法,它要求组织建立安全政策和安全目标,通过对组织内部组织结构、责任制度、程序等一系列要素进行系统管理,形成以风险管理为核心的体系,实现既定的安全政策和安全目标。中国民航自2006年起在全行业大力推行安全管理体系。济宁民航的实践证明,安全管理体系(SMS)是主动控制安全的最有效方式。

2008年,济宁民航开航之初,就着力构建这一体系。聘请民航机场安全管理体系推行试点专家--南京机场教授到济宁讲课,派专人先后前往济南、临沂、威海、烟台、南通等机场进行了交流学习,从编制机场手册做起,不断实践,不断改进。2009年12月,完成第一部融入SMS的机场使用手册(机场手册是机场所有业务运行的依据)。通过安全培训、网络、宣传栏等形式,积极向员工宣传、推介安全管理体系,为SMS推广营造良好的氛围。2010至2013年济宁机场以保安审计、安全审计、换证检查为契机(按照民航现行规定,每5年各进行一次),从手册修订、制度建立、规章落实入手,建设一个高质量的SMS体系;2010年初为扎实推进机场各类危险源的识别和风险评估、控制工作,抽调一线业务骨干,成立专项工作小组,历时4个月建立了机场第一部风险数据库并实行动态管理,根据各岗位风险源的排查,每年至少更新4次;2010年建立《员工教育培训考核制度》,首次制定公司、部(室)、班(队)三级培训计划,规范了干部职工的安全教育和技能培训,完善职工安全教育档案;实施《济宁机场公司员工通用知识考核办法》,提升职工安全意识和安全技能;2011年借助安全审计,2013年依托换证审计,济宁机场进一步深化安全管理体系建设,并派出考察组到武夷山、威海机场学习运行经验,紧贴实际运行,完善机场手册,做到“文文相符,文实相符”。

深度融合,全面提升。2014年以来,济宁机场各部室从SMS体系10要素出发,制定部门二级运行手册,将SMS融入部门运行;逐年制定安全监察计划及质量控制计划,严格按照时间节点开展安全监察;2014年整理汇总机场工作差错案例,形成《济宁机场案例汇编》,并发送至各部门进行系统学习,用身边事教育身边人,进一步提升干部职工风险意识、安全意识;2015年推出新版《安全生产、服务质量奖惩管理制度》,进一步构建奖罚分明的激励约束机制,同年建立机场“安全自愿报告微信平台”,不断增加安全隐患信息收集渠道;2016年系统性的完善细化了《济宁机场目标考核办法》,通过量化考核进一步激发了干部职工的积极性和创造性,强化了员工安全目标意识;修订完善了《济宁曲阜机场应急救援预案汇编》,认真制定应急救援计划,多次开展应急演练,把应急管理工作的任务、要求落实到人。通过演练完善修订预案,对应急预案实行动态管理;2017年制定《济宁机场安全信息管理规定》,规范信息上报流程,确保信息上报准确、及时;制定《济宁机场岗位说明书》,从岗位操作入手,明确岗位工作各环节操作流程与风险管控措施,实施精细化管理;依据民航局396部事件样例,明确工作差错标准,分析掌握不同类型事件特点,及时发现安全隐患,控制风险,有效预防和消除了不安全事件。

坚持隐患零容忍。抓住安全管理体系的核心--风险管理,按照寻找隐患、识别风险、风险评估、风险确认、风险管控、风险监控与评审的步骤,将每个岗位、每个时段、特殊天气等条件下的风险纳入可控范围。

针对业务快速发展,及时开展机场容量评估。济宁机场当前进入了一个新的快速发展阶段,旅客吞吐量逼近百万级,增长率出现较大幅度的提升,安全压力陡然增加。特别今年冬春换季时刻调整后,新增5条航线、加密3天航线,通航城市增加13个。对此,市民民航局要求机场对人员、设备和机坪等保障要素做出客观评估,对人员调配、设备运行、机位安排、旅客引导、车辆运行等可能的风险隐患进行深入排查。多次召开换季协调会研究评估,先后三次修订机场容量评估报告,对1号停机位标志标线进行重新设计,有B类调为C类机位。从机位调配、航空器推出、机坪防侵入、防旅客错登机、防FOD(机坪、跑道外来物)、防航空器与地面设备设施刮蹭、航空器除冰、加油车运行等多个方面进行风险评估,向各运行部室下发风险告知单,并开展系统培训,确保了高密度航班运行时航班保障有条不紊。

针对本场关键事件,深入进行风险分析调查。对9月30日本场北部湾航空E190飞机对接廊桥的刮碰事件,迅速启动事件调查,召开专题会议,对人为因素、设备因素、环境因素进行摸排;通过测算风险指数,确定风险程度,找准风控切入点;从人员培训、设备维护、风险管理、运行程序、安全责任等各方面深入分析诱发事件原因,制定控制措施,确保今后各环节得到有效把控;向事发单位及相关运行部室提出整改要求,严控整改时限,确保相关风险点及时得到关闭。每周召开安全分析会,及时学习上级精神、讲评航班保障情况,指出运营风险,分析其他民航单位的事故、事故征候和典型不安全事件,寻求借鉴,吸取教训、举一反三。

针对季节特点和恶劣天气,及时建立预案、进行协调会商。济宁机场针对季节性特点,定期梳理管控机场季节性风险隐患。凡遇低能见度(大雾)、风暴、寒潮、冰雪等恶劣天气,机场及时召开保障部门会商协调会,研判风险、调整预案,避免发生飞行不安全事件和航班大面积延误可能形成的旅客群体性冲突。

结合济宁机场自身的实际,坚持问题导向,在安全管理机制上进行大胆探索与实践,不断创新安全管理方法与手段,扎实推进,持续改进,建立起一套适应自身安全发展特点和需要的SMS管理体系。

不断强化持续安全文化

深化安全文化建设。通过开展知识竞赛、演讲比赛、摄影比赛、“岗位大练兵”和“安全标兵”评选等活动,切实提高员工安全意识,形成和不断强化了“安全第一、预防在前、我要安全”的安全文化。在办公场所、员工餐厅、员工宿舍等都挂有安全知识宣传画或宣传标语,营造了良好的安全生产和职业健康氛围;经常开展公司、部门、岗位三级安全教育培训,经常组织各级各类运行人员进行综合安全知识考试;通过志愿报告系统、风险源数据库、安全质量监察、市民航局安全检查、民航山东监管局行政检查、每周安全形势讲评分析等,实现济宁民航风险隐患排查全覆盖、重点防范、动态管控、及时落实整改的闭环管理。形成了全员主动发现风险、排除隐患的良性机制和安全文化。(中国民航网 通讯员韩广清

责任编辑:lihaiyan
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